澳大利亞積分管理移民 按需求引進(jìn)人才 并且動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)清單 青壯勞力最受歡迎——

　　博士技工都能積分“落戶”

　　根據(jù)7月30日通過(guò)的中國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，北京等城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市也要建立完善的積分落戶制度了。對(duì)于全國(guó)2億多流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，這意味著更多的人有機(jī)會(huì)憑借個(gè)人的努力在特大城市站穩(wěn)腳跟。

　　廣州、上海、深圳等城市已經(jīng)試點(diǎn)實(shí)施積分落戶，但對(duì)一些城市而言，它仍是個(gè)新事物。相比之下，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家為移民申請(qǐng)綠卡設(shè)置的積分系統(tǒng)，因其實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)、申請(qǐng)人數(shù)多，可以作為他山之石。

　　內(nèi)容豐富 年齡、語(yǔ)言都涵蓋

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委去年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.36億，每六人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶大城市。

　　澳大利亞總?cè)丝?400萬(wàn)，其中25%為國(guó)外出生。該國(guó)沒(méi)有戶口政策，但是作為移民國(guó)家，每年有20萬(wàn)左右的新移民，其中技術(shù)移民占到一半左右。

　　澳大利亞對(duì)技術(shù)移民申請(qǐng)永久居留權(quán)（即綠卡）采取積分管理制度，從申請(qǐng)者的年齡、教育程度、工作技能、語(yǔ)言能力等方面進(jìn)行打分，積分達(dá)到60分即可申請(qǐng)技術(shù)移民，這是澳大利亞各項(xiàng)移民類別中申請(qǐng)最多的一項(xiàng)。類似的政策也在新西蘭實(shí)行，只是在具體的加分項(xiàng)目上有少許差別。

　　通過(guò)采用積分管理，澳大利亞和新西蘭可以確保按照本國(guó)的需求吸納外來(lái)人口，申請(qǐng)者也可以很直觀地了解自己的優(yōu)勢(shì)和不足。這樣的做法，對(duì)于控制總量同時(shí)引進(jìn)人才的特大城市來(lái)說(shuō)，值得借鑒。

　　按需設(shè)項(xiàng) 木匠、學(xué)者都一樣

　　此前有媒體報(bào)道稱，一些特大城市的積分落戶政策可能要從碩士開始限制。不過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰在接受媒體采訪時(shí)表示，在特大城市起很大作用的，除了一些高學(xué)歷人才外，還有很多從事基礎(chǔ)行業(yè)為城市提供服務(wù)的人。

　　所謂人才，并不一定全部都是高學(xué)歷、高科技、高收入群體。在這方面，澳大利亞的表現(xiàn)很搶眼。例如，在申請(qǐng)澳大利亞綠卡時(shí)，木匠和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都享有同樣的職業(yè)加分，因?yàn)槎叨际前拇罄麃喰枰娜瞬拧?/p>

　　在這套積分系統(tǒng)中，教育及學(xué)歷只占到很小的部分。比如博士學(xué)位可以得到20分，碩士學(xué)位15分。如果申請(qǐng)人在某些領(lǐng)域擁有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，同樣能拿到最高20分的加分。為此，澳大利亞和新西蘭都有專門編制的緊缺職業(yè)名單，只有在這份名單中的工作經(jīng)驗(yàn)才可以享受加分。

　　其中，木匠、鐵匠、瓦工等職業(yè)與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家、牙醫(yī)、電子工程師等平起平坐，在加分上享有同等待遇。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整 就業(yè)決定緊缺名單

　　在國(guó)外的移民積分體系中，什么樣的人能夠享有更高加分，并非一成不變，而是在非常頻繁地調(diào)整。如澳大利亞的緊缺職業(yè)名單，每年都會(huì)根據(jù)前一年的就業(yè)情況和對(duì)未來(lái)的用工缺口的預(yù)估而進(jìn)行調(diào)整。

　　決定某個(gè)職業(yè)能否留在緊缺職業(yè)名單中，只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠萌诵枨蟆Ｈ顼w機(jī)維修人員從2013年起被移出了緊缺職業(yè)名單，而空調(diào)維修人員卻在名單中未受影響。

　　與不幸“落榜”的飛機(jī)維修人員相比，各類護(hù)士一直都是緊缺職業(yè)名單中的常客，因?yàn)榘拇罄麃喞淆g化不斷加劇，對(duì)護(hù)理人員的需求穩(wěn)增不減。據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2025年，澳大利亞的護(hù)士缺口將達(dá)到10萬(wàn)人。

　　通過(guò)及時(shí)調(diào)整緊缺職業(yè)名單，澳大利亞和新西蘭可以隨時(shí)按照本國(guó)需要來(lái)調(diào)整接納移民的類型。這一方面彌補(bǔ)了用人缺口，另一方面也保證新移民能很快找到工作，不至于因?yàn)槭I(yè)而增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)甚至造成不穩(wěn)定因素。

　　年齡偏好 青壯勞力最受歡迎

　　除了行業(yè)用人的需求之外，澳大利亞和新西蘭的移民積分系統(tǒng)還注重調(diào)節(jié)人口的年齡結(jié)構(gòu)。正如上文所述，澳大利亞的老齡化日益加劇，吸收外來(lái)移民時(shí)傾向于引入年輕人。

　　體現(xiàn)在積分系統(tǒng)上，就是不同年齡段的申請(qǐng)者有不同的分?jǐn)?shù)。其中，25-32歲的青年能夠享受30分的加分，僅此一項(xiàng)就能滿足近一半的分?jǐn)?shù)需求。加分隨著年齡的增長(zhǎng)而減少，到45歲以上便不再有加分，這意味著除非申請(qǐng)者在其他方面有非常優(yōu)秀的表現(xiàn)，否則很難通過(guò)。

　　今年2月，中國(guó)民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至目前，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同樣，北京也面臨著人口老齡化的問(wèn)題。2013年本市常住人口中，60歲及以上老年人口多達(dá)292.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.9%。根據(jù)國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過(guò)10%時(shí)，就意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)了。

　?。?strong>區(qū)域?qū)?偏遠(yuǎn)地區(qū)加分多

　　澳大利亞地廣人稀，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題非常突出，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的州人口密集，偏遠(yuǎn)地區(qū)則人口相對(duì)較少。為了實(shí)現(xiàn)人口分布均衡，拉動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，澳大利亞為愿意在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的移民提供額外的加分。

　　澳大利亞的南澳大利亞州就被列為偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果移民愿意在這里工作生活，可以向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)擔(dān)保，獲準(zhǔn)后能夠獲得5分的加分，個(gè)別更偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至有10分的加分。但前提是必須在上述地區(qū)至少工作生活兩年，否則加分隨時(shí)可以撤銷。

　　新西蘭國(guó)土雖然不如澳大利亞廣大，但是對(duì)除在首都奧克蘭之外工作生活的移民，也有10分的加分。

　　實(shí)際上，我國(guó)的特大城市普遍存在城區(qū)人口密度過(guò)大的問(wèn)題，如何疏解中心城區(qū)人口是迫切需要解決的問(wèn)題。將來(lái)的積分落戶制度，也不妨嘗試通過(guò)積分鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶郊區(qū)。

　　我國(guó)政策·積分落戶

　　嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　本國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)（緊缺職業(yè)名單中） 5-20分

　　國(guó)外工作經(jīng)驗(yàn) （緊缺職業(yè)名單中）5-15分

　　？我國(guó)政策·居住證

　　公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

　　并建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　2014-2015年度，澳大利亞保留了去年的所有188個(gè)職業(yè)，還新增廚師、磚匠、瓦匠三大職業(yè)，同樣不需要雇主擔(dān)保就可獲得永居簽證。

　　其中，備受中國(guó)申請(qǐng)人關(guān)注的會(huì)計(jì)專業(yè)依然在清單之中。只是，中國(guó)申請(qǐng)人占大多數(shù)的會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、工程等熱門專業(yè)，此前被討論可能會(huì)被移除。為免下一年度政策有變，這三個(gè)專業(yè)的申請(qǐng)人數(shù)可能會(huì)迎來(lái)歷史新高，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。

　　■國(guó)內(nèi)積分制盤點(diǎn)

　　上海：吸引人才

　　2013年7月1日起，上海實(shí)行新的居住證積分制度，對(duì)已經(jīng)持證的居民，按年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在上海市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)，實(shí)行累進(jìn)式積分。

　　按分值不同，持證人享受的子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇都不同。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，實(shí)質(zhì)相當(dāng)于落戶。

　　廣州：十類入戶

　　在廣州市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，有合法住所，且具備十項(xiàng)條件之一的人員，準(zhǔn)予其本人及配偶、未成年子女遷入廣州市居民戶口。

　　深圳：歡迎高納稅

　　深圳自2012年開始實(shí)行積分落戶制。落戶深圳要求滿足基本條件和積分達(dá)標(biāo)兩項(xiàng)，其中基本條件包括：年齡在18至48周歲之間、身體健康、已辦理居住證和繳納社保、符合計(jì)生條例規(guī)定、未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)和無(wú)刑事犯罪記錄。

　　積分達(dá)到100分即滿足標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)算方式十分詳細(xì)，包含個(gè)人素質(zhì)、納稅情況(累計(jì)3年度)、參保情況、居住情況、年齡情況、獎(jiǎng)勵(lì)加分、減分幾大類，每大類又分為數(shù)個(gè)小類。

　　例如，博士、中級(jí)技術(shù)資格的碩士、高級(jí)技術(shù)資格、高級(jí)技師和專項(xiàng)能力一級(jí)者直接獲得100分，如無(wú)減分事項(xiàng)，可以直接落戶。（記者 楊錚）