湘南是指湖南南部衡陽(yáng)、郴州及永州三市，共計(jì)34個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積達(dá)57153平方公里，南鄰廣東、西抵廣西、東接江西。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立于2012年10月6日，成為湖南改革開(kāi)放繼長(zhǎng)株潭城市群后的第二個(gè)先行地區(qū)，區(qū)域內(nèi)具有區(qū)位條件得天獨(dú)厚、交通便利、資源要素質(zhì)優(yōu)量豐、人力資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。粵、港、澳作為我?guó)南方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的“龍頭”，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)階段顯得尤為重要。

　　上述區(qū)域內(nèi)明顯的梯度特征催生了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的形成。湘南地區(qū)若根據(jù)自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，處理好廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有選擇性地承接適合自己的產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　目前，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在承接過(guò)程中不能很好對(duì)接。廣東經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的發(fā)展與中西部地區(qū)有了明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，且現(xiàn)階段正面臨著勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，而地處湘南的郴州永州和衡陽(yáng)由于歷史、地理等原因發(fā)展相對(duì)緩慢，如果能夠成功合理地承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠促進(jìn)湘南三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且能夠快速繁榮湖南經(jīng)濟(jì)并走向良性循環(huán)的發(fā)展之路。目前湘南70%的承接產(chǎn)業(yè)皆來(lái)自珠三角，雖然一定的產(chǎn)業(yè)梯度差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施，但湘南與廣東在實(shí)踐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中未必就能一一對(duì)接。內(nèi)移的產(chǎn)業(yè)大部分以工業(yè)為主，如不加以甄別選取適合湘南自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)移入，不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有可能產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等弊端，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黏性”問(wèn)題嚴(yán)重，湘南在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中可謂是任重道遠(yuǎn)。

　　二是制度建設(shè)及市場(chǎng)調(diào)控能力有待改善。由于政策往往具有滯后性，政府在制定一項(xiàng)新的維護(hù)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度時(shí)，必須綜合考慮各方面的因素并通過(guò)繁雜的流程才有可能成為一項(xiàng)制度，而所有的這一切都需要時(shí)間，當(dāng)制度最后通過(guò)生成法律效應(yīng)時(shí)也許已經(jīng)不再適用于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，也不再具有人們預(yù)期的規(guī)范指導(dǎo)作用，甚至有可能產(chǎn)生副作用阻礙產(chǎn)業(yè)的承接。所以，湘南在制定及完善承接制度時(shí)必須加以謹(jǐn)慎考慮，保留適用制度、剔除滯后及不合理的制度、隨時(shí)更新原有制度、適時(shí)增加所需制度，形成一整套界限明確、具有切實(shí)操作性及規(guī)范性的制度體系。

　　早在1776年，亞當(dāng)·斯密就在其《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因的研究》中提出了市場(chǎng)是只“看不見(jiàn)的手”，引導(dǎo)受利己之心所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)參與者不斷促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)福利。然而看不見(jiàn)的手也并不是萬(wàn)能的，由于市場(chǎng)上有大量的利己參與者，市場(chǎng)偶爾也會(huì)導(dǎo)致失靈或者盲目跟風(fēng)，湘南在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中應(yīng)該不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管制度、健全市場(chǎng)體制，給所承接過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)公平、穩(wěn)定、健全的市場(chǎng)氛圍，必要時(shí)可最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，改善市場(chǎng)機(jī)制。

　　基于此，我認(rèn)為湘南地區(qū)在承接泛珠三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要從以下兩個(gè)方面入手：

　　一是做好產(chǎn)業(yè)承接的前期規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)。湘南地區(qū)在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中切忌照搬照抄既定理論和發(fā)展模式，應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要從自身利益出發(fā)考慮產(chǎn)業(yè)承接策略，結(jié)合自身要素資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，選取與區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有顯在或潛在優(yōu)勢(shì)、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接與本土化改造，以使移入產(chǎn)業(yè)能夠迅速融入本土產(chǎn)業(yè)，并形成配套的產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；加強(qiáng)公路、鐵路、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃與建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員、設(shè)備流動(dòng)提供便捷的通道；大力發(fā)展教育、信息、金融等軟件產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高科技人才以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過(guò)程中的吸收、接納能力，方便信息、資金的順利流轉(zhuǎn)；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文與政策環(huán)境的建設(shè)，以縮小與廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距及產(chǎn)業(yè)梯度差異，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利對(duì)接。

　　二是積極發(fā)揮政府的調(diào)控作用。為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，是政府的職責(zé)所在。在湘南地區(qū)承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，政府應(yīng)做好兩頭的前期對(duì)接工作，保證廣東產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)移的同時(shí)，湘南地區(qū)也能順利地承接目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)湘南合理、有序地承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)制度建設(shè)，為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供公平、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；當(dāng)市場(chǎng)不能自發(fā)調(diào)節(jié)時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)發(fā)揮其強(qiáng)大的指導(dǎo)作用，尤其要在營(yíng)造湘南地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、選擇所承接產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，制定合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)方針與產(chǎn)業(yè)承接實(shí)施方案，減少不必要的重復(fù)建設(shè)與環(huán)境污染，最大限度地發(fā)揮湘南與廣東的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的真正“合作共贏”，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)提供一種可供借鑒的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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