貴州銅仁市深藏在黔東北連綿的大山里。這里屬于武陵山連片貧困地區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

　　銅仁市委書(shū)記劉奇凡告訴我們，扶貧工作面臨兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是如何與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，一個(gè)是怎樣更精準(zhǔn)。我們走訪印江、江口兩個(gè)縣，看到銅仁市通過(guò)機(jī)制建設(shè)正在讓扶貧更精準(zhǔn)。

　　銅仁大大小小的村莊散落在茫茫大山里。誰(shuí)家貧困，哪戶(hù)需要幫扶，村干部知道得很“精準(zhǔn)”。印江縣新寨鄉(xiāng)新寨村黨支部書(shū)記陳倫勇說(shuō)，“我們清楚村里情況，但沒(méi)有辦法，有了金融扶貧政策，才找到一條路子”?，F(xiàn)在，他帶頭組建茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款50萬(wàn)元，發(fā)展茶葉種植和加工。他高興地告訴我們：“合作社帶動(dòng)了2000多人，不少都是貧困戶(hù)。我們最大的愿望是金融扶貧力度再大一些，期限再長(zhǎng)一些?！?/p>

　　印江縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)羅曉燕介紹，自2012年以來(lái)，該縣探索金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧，爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融扶貧項(xiàng)目。目前，印江已獲首批授信產(chǎn)業(yè)貸款1.2億元，用于支持全縣茶葉、綠殼蛋雞、食用菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全縣4018戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這套機(jī)制的好處在于，既找到了需要金融支持的農(nóng)戶(hù)，也保證了資金安全。我們?cè)谟〗h看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信用小組在公開(kāi)欄建立公示平臺(tái)，公示用款人的姓名、額度、期限、用途等。

　　誰(shuí)家需要錢(qián)，誰(shuí)貸了多少款，村干部最清楚。信貸情況在村里公示，也可以發(fā)揮相互監(jiān)督作用。這套機(jī)制發(fā)揮了村干部“知情”作用，保證了金融政策扶貧“精準(zhǔn)到位”。

　　金融扶貧最重要的是找到與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合的路子，在機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行。銅仁的辦法是以縣為單位，建立管理、融資、擔(dān)保、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)的“四臺(tái)一會(huì)”機(jī)制，對(duì)貸款使用情況進(jìn)行全程跟蹤，確保信貸資金安全使用。他們通過(guò)貸款貼息建立政府、銀行與借款人三方之間的利益紐帶與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保項(xiàng)目高效運(yùn)行和資金安全。

　　這個(gè)管理模式實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)與貧困戶(hù)的有效對(duì)接，把散落在村莊里的貧困戶(hù)“捆綁”在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)車(chē)”上，使金融支持發(fā)揮“精準(zhǔn)”作用。銅仁市扶貧辦的同志介紹，截至2013年底，銅仁市已有7個(gè)區(qū)縣與國(guó)開(kāi)行貴州省分行建立金融貸款合作關(guān)系，共獲授信資金30億元，以7000萬(wàn)元財(cái)政資金貼息，撬動(dòng)國(guó)開(kāi)行發(fā)放貸款13.2億元，取得18.86倍的放大效應(yīng)，助推了全市扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和茶葉、畜牧、中藥材、蔬菜及鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們探索形成的“政府選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融資金跟進(jìn)扶持、多措并舉防范風(fēng)險(xiǎn)、政銀企農(nóng)四方聯(lián)動(dòng)”的扶貧方式，被稱(chēng)為“銅仁模式”。

　　銅仁扶貧工作既努力找到需要幫扶的貧困戶(hù)，還通過(guò)機(jī)制建設(shè)“精準(zhǔn)”找到有能力扶貧的“人”。他們盯住的是有能力的黨員干部。銅仁市組織部門(mén)結(jié)合群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)開(kāi)展了“民心黨建”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)在各個(gè)地方都有創(chuàng)新。我們?cè)诮诳h看到，他們開(kāi)展城鄉(xiāng)支部聯(lián)建活動(dòng)，按照黨群部門(mén)幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫窮村、政法部門(mén)幫亂村、科技部門(mén)幫產(chǎn)業(yè)村的原則，有針對(duì)性地安排118個(gè)企事業(yè)單位與103個(gè)村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子。

　　閔孝鎮(zhèn)魚(yú)良溪村黨總支書(shū)記楊再煉深有感觸地對(duì)我們說(shuō)：“黨員發(fā)動(dòng)起來(lái)，作用還是蠻大的?！?/p>

　　2009年以前，這個(gè)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一張白紙。楊再煉引來(lái)外地商人種西瓜，他自己帶頭，發(fā)動(dòng)黨員一起種。黨員干部成功了，群眾才跟著種，村干部無(wú)償提供技術(shù)、聯(lián)系銷(xiāo)路?，F(xiàn)在，全村果蔬種植2360多畝，打造出了一張產(chǎn)業(yè)名牌。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，縣里城鄉(xiāng)聯(lián)建部門(mén)已經(jīng)幫助村莊制定發(fā)展規(guī)劃217個(gè)，幫助發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)196個(gè)。自開(kāi)展“民心黨建”活動(dòng)以來(lái)，銅仁市黨組織或黨員領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作組織有1338個(gè)。