中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月9日訊 由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院和中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇舉辦的“新供給2049戰(zhàn)略圓桌”第2期暨《中國式去杠桿：空中加油》新書發(fā)布會(huì)在京舉行，會(huì)議圍繞“新常態(tài) 新動(dòng)力 新供給——如何在新的常態(tài)下構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力”為題展開討論。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康發(fā)表主旨演講時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在7.5%左右增長速度區(qū)間的表現(xiàn)可能還有一個(gè)完成探底的過程，但它應(yīng)該能夠相對順利的“趨穩(wěn)”，趨穩(wěn)以后再結(jié)合把各種上行因素去對沖下行因素。未來追求的將是長期的次高增長速度，有望在7%以上的區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期。

　　對于今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，他認(rèn)為客觀地總結(jié)的話，至少存在四大亮點(diǎn)：讓市場充分起作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；相機(jī)抉擇實(shí)施“微刺激”；鮮明運(yùn)用“供給管理”方式和手段；深化改革的措施將短期和中長期目標(biāo)銜接好。

　　以下為演講全文：

　　習(xí)總書記明確表示“新常態(tài)”，我作為研究者領(lǐng)會(huì)下來，其內(nèi)涵的基本判斷是我們面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的一個(gè)階段性改變——原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)上。我的理解，首先它對應(yīng)的是——我們學(xué)術(shù)界相關(guān)方方面面已經(jīng)共同討論了一段時(shí)間的——中國潛在增長率看來很明顯要下一個(gè)臺(tái)階。前面三十多年總結(jié)下來，年均GDP、人口指標(biāo)代表的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢是接近兩位數(shù)(9.8%左右的水平)，而現(xiàn)在一般認(rèn)為不可能再維持了，可能要降到另外一個(gè)區(qū)間。關(guān)于這個(gè)區(qū)間的具體量值，我們這幾年宏觀調(diào)控當(dāng)局設(shè)定的年度7.5%和7.5%左右，應(yīng)該就是大致對應(yīng)著一個(gè)現(xiàn)在管理部門的判斷，應(yīng)該是今年有望實(shí)現(xiàn)的一個(gè)狀態(tài)。有一些學(xué)者認(rèn)為如果處理得好，如果中國把自己一些需要做的事情基本做到位的話，還有望實(shí)現(xiàn)二十年8%左右的增長表現(xiàn)；另外一些學(xué)者則強(qiáng)烈表示不認(rèn)同，認(rèn)為現(xiàn)在7.5%的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走，繼續(xù)跌到7%以下，甚至有人說再過幾年我們可能只能在5%—6%這個(gè)區(qū)間狀態(tài)，等等。這并沒有一個(gè)基本共識(shí)。

　　我認(rèn)為，我們現(xiàn)在可以把“新常態(tài)”概念下的當(dāng)下表現(xiàn)，認(rèn)為是要完成一個(gè)以增長速度為代表的運(yùn)行態(tài)勢的探底過程。我們在這個(gè)探底過程中面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”的說法。我個(gè)人感覺，矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的換檔期和前段擴(kuò)張效應(yīng)的消化期都是無可否定的。在這幾期疊加上，我更關(guān)心的是我們需要加上一個(gè)“改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期”。這是我們主觀上特別值得抓住的事情，因?yàn)橐堰@個(gè)探底過程處理得盡可能符合把過去的狀態(tài)銜接到相對穩(wěn)定的新常態(tài)上，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當(dāng)然，這要伴隨著中國打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的種種努力：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，落到穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

　　其中，“促改革”是非常非常值得我們看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。如果把“促改革”處理好，新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和“改革進(jìn)行時(shí)”形成良性互動(dòng)，那我們現(xiàn)在7.5%左右增長速度區(qū)間的表現(xiàn)可能還有一個(gè)完成探底的過程，但它應(yīng)該能夠相對順利的“趨穩(wěn)”，趨穩(wěn)以后再結(jié)合把各種上行因素調(diào)動(dòng)出來去對沖下行因素，應(yīng)該能夠完成一個(gè)“蓄勢”——“趨穩(wěn)”、“蓄勢”之后，我們追求的是長期的次高增長速度。這個(gè)次高增長速度，我個(gè)人認(rèn)為，如果很粗略地說，雖然現(xiàn)在并沒有一個(gè)研究者可以拿出全套的模型處理實(shí)證的數(shù)據(jù)并往前預(yù)測，來得到一個(gè)很精確的、取得共識(shí)的判斷，但是我認(rèn)為我們應(yīng)該有望在7%以上的區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期。中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然是清晰可見的。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面若干輪的建設(shè)、升級換代改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進(jìn)一步升級換代的要求。我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個(gè)月的表現(xiàn)，不光是過去所說的京滬線上“一票難求”，其他主要線路也是大同小異，包括我前幾天體驗(yàn)的從山西方向進(jìn)京，票源高度緊張。這個(gè)局部短缺對應(yīng)的就是我們可能進(jìn)一步激發(fā)的產(chǎn)能利用、增長空間和釋放需求以后由供給回應(yīng)形成的、支撐經(jīng)濟(jì)相對高速增長的條件。這方面，我們的研究群體應(yīng)該特別關(guān)注和加以深入探討，抓住這個(gè)最值得爭取的前景，通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢”進(jìn)入長期次高增長速度狀態(tài)，把“新常態(tài)”和我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)的“新動(dòng)力”，還有我們在認(rèn)識(shí)上特別強(qiáng)調(diào)的“新供給”，有機(jī)地結(jié)合好。

　　從這個(gè)視角出發(fā)，我想再簡單談一下對今年上半年可做的一些分析。一般觀察下來，輿論、媒體更愿意批評“哪些地方做的不夠”以及“還有哪些問題”，但客觀地總結(jié)今年上半年宏觀調(diào)控，首先還是應(yīng)該從正面肯定有若干亮點(diǎn)，至少有四大亮點(diǎn)。

　　首先，2014年作為中國全面改革元年，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。年初，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一度表現(xiàn)出比較明顯的下行壓力，調(diào)控當(dāng)局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到龍頭指標(biāo)GDP一季度數(shù)據(jù)是7.4%，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，曝出7.5%。這使上半年的經(jīng)濟(jì)增速保持在7.4%以上，再結(jié)合PMI等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)，還有一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合分析，預(yù)計(jì)下半年我們的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重演前兩年“前低后高”這樣一種軌跡，使全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%以上，應(yīng)該是大概率事件。雖然要求是7.5%左右，但據(jù)我觀察現(xiàn)在管理部門感覺其實(shí)最理想的情況是不低于7.5%，現(xiàn)在如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%以上再往上加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右這樣一個(gè)引導(dǎo)性預(yù)期值能得以實(shí)現(xiàn)、再次如愿，其正面效應(yīng)就是能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，也能夠回應(yīng)現(xiàn)在我們矛盾凸顯過程中動(dòng)不動(dòng)就會(huì)有一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰”的過度悲觀論調(diào)，是對這種悲觀論調(diào)的一種消解。

　　客觀看來，上半年我國宏觀調(diào)控第一個(gè)值得肯定的亮點(diǎn)，我認(rèn)為是一以貫之地體現(xiàn)了讓市場充分起作用，加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的調(diào)控理念。哪怕是年初經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新的一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰”論調(diào)抬頭的情況下，管理部門表示只要中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，市場競爭中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運(yùn)行的有效壓力、動(dòng)力機(jī)制。這一點(diǎn)表明，我們的調(diào)控當(dāng)局和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中表現(xiàn)出穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。我認(rèn)為這是值得充分肯定的。

　　第二，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，我們宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施了所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。宏觀運(yùn)行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機(jī)抉擇原則并不矛盾。我們可以這么解讀，調(diào)控當(dāng)局認(rèn)為無需對財(cái)政、貨幣兩大宏觀政策積極和穩(wěn)健搭配的基本框架，在各自并沒做出什么大調(diào)整的同時(shí)，來做大調(diào)整，但同時(shí)又審時(shí)度勢、靈活運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)調(diào)控中相機(jī)抉擇的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財(cái)政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向?qū)捤杉胺康禺a(chǎn)、市場分化演變中因地制宜地淡出限購等權(quán)益之計(jì)一系列方面做出了必要的“穩(wěn)增長”舉措。輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，無論怎么說，動(dòng)作雖然“微”或者比較“弱”，但是總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已經(jīng)有比較好的顯現(xiàn)，市場氛圍有所改善，也體現(xiàn)了我們現(xiàn)階段對宏觀調(diào)控藝術(shù)水平的把握和實(shí)際生活有所提升的亮色。

　　第三，我們鮮明運(yùn)用的“供給管理”方式和手段，就是注重區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，當(dāng)然也要兼顧一般。在所謂“微刺激”的投資事項(xiàng)上，我們看到通過適當(dāng)?shù)膶Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等等這些項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，既能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的定向降準(zhǔn)中還是有一些中國特色的、把“存款準(zhǔn)備金”這樣一個(gè)總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項(xiàng)，這些都是中國宏觀調(diào)控有效供給機(jī)制和“需求管理”相結(jié)合得到的比較好的發(fā)揮。

　　第四，我們在宏觀調(diào)控中可以看到與深化改革有機(jī)結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標(biāo)銜接好。在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財(cái)稅配套改革——這是全面改革非常重要的重頭戲，還有多年來大家都意識(shí)到勢在必行、但遲遲沒能動(dòng)作、而今年終于動(dòng)作的公車制度改革，等等。

　　上半年調(diào)控對下半年很多很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)追求。我們感覺在今后幾年，這種“進(jìn)行時(shí)”的改革將是決定我們在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上能不能如愿地一直連通到“中國夢”的決定命運(yùn)、創(chuàng)造歷史的時(shí)段。在2016年財(cái)稅改革的基本、核心、重點(diǎn)事項(xiàng)已見眉目，要和所有改革配套進(jìn)行。六年多的時(shí)間段內(nèi)，我們攻堅(jiān)克難的任務(wù)顯然是非常艱巨的，但是它確實(shí)在推進(jìn)過程中不斷進(jìn)步，這和我們現(xiàn)在所說的“現(xiàn)代國家治理”這條路越走越寬是一定能形成互動(dòng)的。

　　在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。任何一個(gè)改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”的。比如公車改革，現(xiàn)在到實(shí)際工作崗位問一問，大家有很多困惑，對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實(shí)，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題。但是首先要肯定的是能夠把改革明確推出來，后面大家應(yīng)該更多地形成正能量合力來化解這種復(fù)雜性和不確定性。我們?nèi)绻岢鼋ㄗh的話，我認(rèn)為，應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗(yàn)，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲(chǔ)備和項(xiàng)目儲(chǔ)備，在全面改革深化推進(jìn)過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的趨向和“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的功能及效益。