華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 駱世明

　　近年來出現(xiàn)的沿海赤潮、草原退化與沙塵暴、土地污染等現(xiàn)象，說明農(nóng)業(yè)環(huán)境問題已經(jīng)凸顯。我國農(nóng)業(yè)不能走工業(yè)化國家的老路，推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是方向。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系建設(shè)和完善。

　　現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的政策與法規(guī)建設(shè)存在的問題主要有：1.好的行為僅僅靠項目一時一事的局部支撐，缺乏行動的系統(tǒng)性，也缺乏長期、公平、通用的辦法；2.有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求分散在綜合法、單行法和地方法中；3.有關(guān)規(guī)定原則性的多，可操作性弱；4.缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)的專門法規(guī)。由于這些問題的存在，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些不利局面：1.危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)行為得不到有效制止；2.綠色行動沒有長期獲得資助與鼓勵的制度保障，沒有可靠的預(yù)期；3.缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展評估指標和努力方向。

　　有關(guān)建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)法”的建議如下：

　　1.完善法律紅線。建立強有力的監(jiān)督執(zhí)行機制，堅決制止嚴重危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)行為。違反行為界定：這些行為包括違法占用農(nóng)田，農(nóng)田化肥使用超量，農(nóng)田灌溉超定額，秸稈大田隨意燃燒，畜禽糞便不經(jīng)處理排放，農(nóng)膜使用后不采取回收措施，草原超定額養(yǎng)畜，海洋河流禁漁期捕魚等。在法律和政策措施制定中首先補充完善各地可以具體執(zhí)行的有關(guān)“紅線”標準。

　　2.支持綠色工程。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟激勵機制，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中實施了綠色工程的，實行建設(shè)成本和運行成本的補貼制度。綠色工程界定：農(nóng)區(qū)景觀規(guī)劃，例如在生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)退出農(nóng)業(yè)或者減少農(nóng)業(yè)強度的工程，農(nóng)區(qū)生態(tài)植被建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)循環(huán)利用體系工程，農(nóng)業(yè)生物多樣性利用相關(guān)措施等。配套經(jīng)濟政策：經(jīng)費支持上改變項目式和運動式思維，制定穩(wěn)定的經(jīng)濟激勵基本制度。

　　3.鼓勵生態(tài)認證。目前我國已經(jīng)有綠色食品和有機食品的認證制度，但是還沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的認證制度。國家需要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)認證制度。認證基本原則：對于那些長期沒有突破法律紅線、采納了可行的綠色工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅有可靠生產(chǎn)與采購記錄，而且各項檢測符合標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與基層農(nóng)村組織應(yīng)當給與“生態(tài)農(nóng)業(yè)單位”標簽。配套經(jīng)濟措施：建立起生態(tài)農(nóng)業(yè)認證的激勵制度。國家對成功獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機食品認證的生產(chǎn)單位補貼認證費用，認證單位還可以獲得低息、免息或貼息農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)產(chǎn)品可以貼上認證標簽上市。