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　　2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

　　還有更多的城市和地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中克服了地域上“先天不足”的困難，借助機(jī)場(chǎng)建起了與世界溝通的橋梁。

　　廣西壯族自治區(qū)依托當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，從一個(gè)相對(duì)封閉、邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族自治區(qū)，發(fā)展成為中國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口。民航業(yè)為寧夏回族自治區(qū)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。“下一步，寧夏將加快規(guī)劃建設(shè)以銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空港樞紐為依托的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮民航業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，打造中阿空中絲綢之路，使寧夏成為面向阿拉伯國(guó)家以及世界穆斯林地區(qū)的開(kāi)放高地?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府主席劉慧說(shuō)。

　　動(dòng)力何來(lái)？

　　航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展非“一羽之輕”

　　大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。屬地化改革后的10年間，機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大“動(dòng)力”離不開(kāi)地方政府的“渦輪增壓”。各地政府認(rèn)識(shí)到民航業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，紛紛加大了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的力度。越來(lái)越多的機(jī)場(chǎng)在與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中，形成了良好的共贏范本。

　　機(jī)場(chǎng)發(fā)展能有效刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敦促地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分機(jī)場(chǎng)的保障能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了設(shè)計(jì)負(fù)荷，不僅不能滿足社會(huì)公眾的出行需求，更無(wú)法承擔(dān)起托起經(jīng)濟(jì)騰飛之翼的重任。

　　“我們不是不想擴(kuò)建，但是土地規(guī)劃、空域使用等方面都牽絆了我們的步伐?！眹?guó)內(nèi)某機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。其實(shí)，這一問(wèn)題在國(guó)際其他機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)過(guò)。倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)每年約7000萬(wàn)人次的旅客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)指出的容量2500萬(wàn)人次，直到第五航站樓啟用后，才有效解決了這一難題。

　　或許正是看到了機(jī)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中受到的諸多限制，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要加大對(duì)民航建設(shè)和發(fā)展的投入力度，中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；保障機(jī)場(chǎng)及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。

　　吸引了空客總裝線落戶的天津市政府在此方面出手大方。他們不僅規(guī)劃了102平方公里的天津機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，并為機(jī)場(chǎng)發(fā)展預(yù)留了20平方公里用地。重慶市則在巨大的土地經(jīng)濟(jì)誘惑面前，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)留了36平方公里的土地，以備重慶機(jī)場(chǎng)在遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的4條平行跑道和東西兩個(gè)航站區(qū)的發(fā)展目標(biāo)?！顿F州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》則堅(jiān)定地提出了“要合理劃定貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展用地控制保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保證貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、省內(nèi)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各航空公司、航油保障企業(yè)基地建設(shè)及口岸設(shè)施建設(shè)等用地需要”。

　　除預(yù)留發(fā)展空間外，地方政府在看到航空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大效益后，還加大了對(duì)航線開(kāi)發(fā)、多種交通方式的整合引進(jìn)等方面的支持力度，這也避免了機(jī)場(chǎng)唱“獨(dú)角戲”的情況發(fā)生。

　　湖北省、武漢市兩級(jí)政府設(shè)立了每年5000萬(wàn)元的航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于武漢機(jī)場(chǎng)的航線拓展。廣西壯族自治區(qū)和南寧市政府每年投入1億元資金補(bǔ)貼航班。湖南省為了充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，不僅把長(zhǎng)沙市地鐵2號(hào)線修到了機(jī)場(chǎng)，還將長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng)的城際鐵路也通過(guò)機(jī)場(chǎng)。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員劉子靜說(shuō)，機(jī)場(chǎng)是一個(gè)地區(qū)、城市發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)該從政策、資金、稅收等各方面給予支持，讓機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

　　深度融合為發(fā)展

　　屬地化改革的10年間，航空經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了越來(lái)越突出的作用。隨著實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)騰飛“雙贏”的理念成為各地政府和機(jī)場(chǎng)的共識(shí)，怎樣根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，成為了機(jī)場(chǎng)和地方政府在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要更加關(guān)注的問(wèn)題。

　　在國(guó)內(nèi)，出于征地成本和預(yù)留發(fā)展空間等方面的考慮，很多機(jī)場(chǎng)尤其是新建機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。偏居一隅能否吸引企業(yè)前往，能不能真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？成為了很多人的疑問(wèn)。尤其是在看到部分新建機(jī)場(chǎng)周?chē)鄬?duì)荒涼的景象后，很多媒體甚至提出了質(zhì)疑。

　　這本不應(yīng)該成為問(wèn)題的問(wèn)題，之所以給一些人造成困擾的主要原因，是他們忘記了整體有效的規(guī)劃能幫助機(jī)場(chǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度融合，從而防止出現(xiàn)“孤島型”臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

　　“展望現(xiàn)在繁忙的機(jī)場(chǎng)，你將會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們將來(lái)都是繁華的城市中心?！泵绹?guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教授卡薩達(dá)說(shuō)。隨著城市規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和商業(yè)策略之間形成聯(lián)合體，就會(huì)出現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)建在哪里，繁華城市就發(fā)展到哪里”的情況。

　　當(dāng)然，這需要地方政府提前規(guī)劃。“臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，提前做好規(guī)劃，有的放矢地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春教授說(shuō)。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)地方政府越來(lái)越注重將機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展納入到地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃中。今年6月，陜西省政府發(fā)布了《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025）》。根據(jù)規(guī)劃，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將參照荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)、美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)等世界一流航空城發(fā)展歷程，以航空城為臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨空經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)，形成航空城與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體格局，將構(gòu)筑空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)和空港輻射區(qū)圈層布局模式。

　　“我們將把航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機(jī)制的有效平臺(tái)?！?陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒各地政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)在某一個(gè)機(jī)場(chǎng)和某個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更要打破“一畝三分地”的模式，努力形成機(jī)場(chǎng)集群示范效應(yīng)，從而擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)范圍。

　　這方面不乏成功的先例。據(jù)中國(guó)民航大學(xué)副教授任新惠介紹，美國(guó)東北部大西洋沿岸機(jī)場(chǎng)群擁有機(jī)場(chǎng)近30個(gè)，其所在的大都市群創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為世界最大的金融中心。這些區(qū)域以機(jī)場(chǎng)為依托，借助高效、快捷的航空運(yùn)輸體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“機(jī)場(chǎng)群”的概念在國(guó)內(nèi)也得到了逐步實(shí)施?！吨袊?guó)民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就規(guī)劃加速構(gòu)筑五大“機(jī)場(chǎng)群”，包括北方機(jī)場(chǎng)群、華東機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群、西北機(jī)場(chǎng)群。

　　此外，隨著在國(guó)家整體規(guī)劃的支持下，多地機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展也被提上了日程。在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展理念提出后，民航華北地區(qū)管理局出臺(tái)了《京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)間協(xié)同運(yùn)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)京津冀主要機(jī)場(chǎng)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)，民航管理部門(mén)還將堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)不同航線航班在各機(jī)場(chǎng)間的合理配置，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　10年探索不停止，10年努力有成果。在遼闊大地上，以機(jī)場(chǎng)為中心的航空經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)從10年前的星星之火發(fā)展成燎原之勢(shì)。截至今年6月，全國(guó)62個(gè)城市已經(jīng)依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)設(shè)立了63個(gè)航空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著地方政府的愈發(fā)重視，在我國(guó)民航業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)必將振翅高飛。