天津?qū)T辦在對某上市公司進(jìn)行會計監(jiān)督檢查時體會到，國有企業(yè)上市后，常常把更多的注意力集中在產(chǎn)權(quán)關(guān)系等問題上，而忽視了企業(yè)經(jīng)營管理方面出現(xiàn)問題給企業(yè)帶來的困擾，甚至是失誤。而且國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營績效不佳。

　　企業(yè)財務(wù)管理問題多多

　　一是企業(yè)資金沒有系統(tǒng)管理，內(nèi)部控制制度流于形式。

　　企業(yè)不能全面完整編制資金預(yù)算，雖然企業(yè)內(nèi)部控制制度要求將投資、籌資列入公司預(yù)算，但公司在實際編制預(yù)算時未將投資和籌資預(yù)算納入編制范圍。

　　企業(yè)資金的調(diào)撥與使用沒有系統(tǒng)嚴(yán)格的審批與管理。企業(yè)為了充分發(fā)揮股份公司及下屬子公司的資金融資能力，解決內(nèi)部融資需要，與相關(guān)銀行簽訂了“資金池”管理協(xié)議，同時也制定相關(guān)內(nèi)控制度，設(shè)“財務(wù)委員會”負(fù)責(zé)對資金池各成員公司的資金調(diào)度與安排管理。但“財務(wù)委員會”并不是股份公司董事會下設(shè)機構(gòu)。檢查中，我們看到該公司2012年資金池資金調(diào)撥數(shù)額達(dá)30多億元，無論有償還是無償，在其整體調(diào)度過程中未看到保存相關(guān)批復(fù)和審議的依據(jù)，沒有資金使用用途的標(biāo)注。而且不按貸款實際用途使用貸款資金，將流動資金貸款用于其在建工程項目。

　　二是企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理意識淡薄。

　　資產(chǎn)管理科目設(shè)置不全，資產(chǎn)不能及時入賬及賬外存放資產(chǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)采購存貨的過程中，不能根據(jù)入庫日期及時記錄存貨采購；企業(yè)在生產(chǎn)過程中對倉庫沒有單獨設(shè)置“待處理產(chǎn)品庫”，其中對于原材料的頭尾切割邊角料以及不合格品未設(shè)置專門庫位和人員管理，僅設(shè)置實物賬，在財務(wù)存貨賬上沒有記錄，期后實現(xiàn)銷售過程中僅確認(rèn)收入，不結(jié)轉(zhuǎn)成本，因無財務(wù)賬記錄，企業(yè)實現(xiàn)多少收入就無賬可查了，極易形成賬外資金。

　　資產(chǎn)核算不規(guī)范，財務(wù)處理不到位，會計核算隨意性大。企業(yè)在工程物資的核算中，將其采購的部分工程物資隨意計入應(yīng)付賬款的借方，而未根據(jù)入庫驗收及時記錄工程物資，導(dǎo)致賬面按照付款進(jìn)度記錄的金額與實際盤存金額不符，期末調(diào)表不調(diào)賬，賬實不符，金額達(dá)3個多億元。其部分在建工程也隨意在應(yīng)付賬款的借方核算，金額達(dá)1.5億元，期末也是只調(diào)表不調(diào)賬。

　　我們在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建工程轉(zhuǎn)固不及時是該企業(yè)集團(tuán)的普遍現(xiàn)象。竟有應(yīng)在2008年就應(yīng)轉(zhuǎn)而至今未轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)。部分工程物資核算不能和日常生產(chǎn)經(jīng)營物資核算完全分開，加之負(fù)責(zé)工程核算的會計人員分工不清，核算人員缺乏對在建工程的財務(wù)管理和監(jiān)督，財務(wù)核算體系設(shè)置不合理，日積月累，造成相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不實，核算混亂。

　　三是不能合理把握準(zhǔn)則，“靈活”運用會計估計。

　　會計估計涉及對未來交易或事項的確認(rèn)和計量，這些交易或事項的不確定性大大增加了會計核算的難度，這就要求企業(yè)會計人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度。檢查中我們看到，企業(yè)的一筆應(yīng)收賬款9000多萬元，在向法院申請查封、扣押債務(wù)單位相應(yīng)價值資產(chǎn)，并得到法院的裁定書之后，仍然計提了應(yīng)收賬款80%的壞賬準(zhǔn)備，該上市公司當(dāng)年就已經(jīng)虧損，這容易產(chǎn)生計提了秘密準(zhǔn)備的嫌疑，以備下一年度轉(zhuǎn)虧為盈，“靈活”地運用了會計估計政策。

　　四是財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，成本費用控制不力。

　　企業(yè)產(chǎn)品的成本沒有合理的分?jǐn)偡椒?，企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人及會計人員以品種多繁瑣麻煩并延續(xù)傳統(tǒng)成本管理方法為借口，使得生產(chǎn)間接費用不能準(zhǔn)確分?jǐn)傊猎诋a(chǎn)品及產(chǎn)成品，部分產(chǎn)品也不結(jié)轉(zhuǎn)成本，因此其產(chǎn)品成本管理滯后、核算粗疏。企業(yè)費用管理沒有一套嚴(yán)格、科學(xué)的控制指標(biāo)體系，費用控制無法實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。

　　五是信息管理落后，計算機網(wǎng)絡(luò)使用水平低。

　　該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識不強，企業(yè)信息化技術(shù)較薄弱，缺乏既懂業(yè)務(wù)與管理，又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型人才，該企業(yè)會計核算依托多個會計軟件，使得財務(wù)管理信息系統(tǒng)龐雜、不規(guī)范，影響了企業(yè)的信息化建設(shè)。

　　未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

　　首先，國企改制后，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范。企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并進(jìn)行了公司制改革，按照《公司法》成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數(shù)沒有充分發(fā)揮作用，決策者和執(zhí)行者責(zé)權(quán)劃分不清，班子高度重疊，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略實施情況缺乏主動監(jiān)控，沿襲了由“家長”說了算以及“按歷史慣例”的習(xí)慣做法，還沒有過渡到法人治理結(jié)構(gòu)上來。

　　其次，陳舊的思想觀念仍然桎梏著企業(yè)發(fā)展。受計劃經(jīng)濟思想、官本位意識等陳舊思想觀念影響，經(jīng)營者不愿創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險，怕?lián)?zé)任；出現(xiàn)問題只要與己無關(guān)，都能欣然接受。檢查中，發(fā)現(xiàn)部分部門負(fù)責(zé)人在核實問題時，首先看問題是否與自己工作有關(guān)，絲毫不考慮對企業(yè)的影響，并曾直言不諱地說過“這個問題不是我做的，你們可以定論了”等等。

　　最后，社會中介機構(gòu)的“中立”態(tài)度，也為企業(yè)改制后不能良性運轉(zhuǎn)起到了助推的作用。上市公司經(jīng)社會中介機構(gòu)年審后，應(yīng)增強對社會披露會計信息的真實性、公允性，然而，事務(wù)所為了自身業(yè)務(wù)的需要，受自身利益的驅(qū)使，往往采取迎合的態(tài)度去迎合改制企業(yè)，利用其對“準(zhǔn)則”及相關(guān)法規(guī)的熟練運用為企業(yè)經(jīng)營者出謀劃策，堂而皇之地游走于會計準(zhǔn)則及相關(guān)法規(guī)的邊緣。

　　解決存在問題的措施

　　必須進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)改制后并不必然意味著企業(yè)的成功，能否成功的主要因素之一是法人治理結(jié)構(gòu)是否完善、健全。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順關(guān)系，探索在領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作方式、制度規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)運作。

　　必須建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家對中小板及創(chuàng)業(yè)板上市公司制定的相關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制制度。做到內(nèi)控制度要全，執(zhí)行起來要嚴(yán)，不能形同虛設(shè)，保障企業(yè)財務(wù)管理及會計核算合理、準(zhǔn)確、完整。

　　國家監(jiān)督部門及審計機關(guān)必須加強審計工作。對企業(yè)會計信息失真的問題要認(rèn)真揭露和糾正，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和會計制度，規(guī)范會計核算，如實反映經(jīng)營成果和財務(wù)收支狀況，披露企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益不實、管理不善造成的損失，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大對重大違法違紀(jì)問題的查處力度。(天津?qū)T辦供稿)