時下正值暑期旅游旺季，作為上海都市旅游的標(biāo)志性區(qū)域，小陸家嘴的客流量也處高峰。對于這張上海的城市名片，卻多年來為“黑車”、“黑導(dǎo)”等所苦，旅客投訴多多、城市形象受損。

　　去年4月，浦東新區(qū)針對小陸家嘴地區(qū)的“四黑三亂”（黑導(dǎo)游、黑攝影、黑廣告、黑車，亂設(shè)攤、亂兜售、亂停車），組建了一支集公安、城管、交通運(yùn)政、文化執(zhí)法、輔助人員等各方力量的綜合管理執(zhí)法大隊，開展對陸家嘴中心區(qū)域各類亂象的集中治理。

　　一年多過去了，整治效果如何？

　　“四黑”不見了 環(huán)境明顯改觀

　　記得前幾年，從陸家嘴地鐵站出來，常常還沒出地鐵口，已經(jīng)遭遇“小廣告”大軍。無論你愿不愿意、需不需要，還來不及反應(yīng)過來，已經(jīng)有幾支手強(qiáng)伸過來，硬塞進(jìn)幾張一日游等廣告。再走到東方明珠、環(huán)球金融中心、金茂大廈的“三高”區(qū)域，一些“黑導(dǎo)游”現(xiàn)場招兵買馬，就地組團(tuán)揮舞小旗帶領(lǐng)游客“登高”。無資質(zhì)、無收據(jù)、無信用，成為游客投訴的熱點(diǎn)問題。在東方明珠門口，“黑導(dǎo)游”“小廣告”大軍等有時甚至阻塞了交通，游客們只得側(cè)身而過。

　　如今，記者在小陸家嘴區(qū)域看到，原來鋪天蓋地的“小廣告”大軍基本偃旗息鼓，偶爾有零星隱蔽穿梭在人流中，一看到執(zhí)法人員趕快落跑。

　　在環(huán)球金融中心，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一年以來，由于有執(zhí)法人員整治并固守，景點(diǎn)也加強(qiáng)了對游客的提醒宣傳，積極配合執(zhí)法人員，“黑導(dǎo)游”現(xiàn)象基本消失，至少從公開轉(zhuǎn)入零星的“地下”?，F(xiàn)在旅游旺季還能偶爾看到，淡季基本上看不到了。

　　據(jù)統(tǒng)計，從去年4月25日正式上崗至今年7月底，陸家嘴綜合管理執(zhí)法大隊共計盤查26790人次，收繳物品708件，罰款7963人次，出租車PDA查詢對比6452車次，教育訓(xùn)誡1353人次，移送562個案件，行政拘留67人，小陸家嘴區(qū)域秩序明顯改觀。

　　管理部門聯(lián)動擦亮城市名片

　　陸家嘴黑車、黑導(dǎo)游等亂象長期屢禁不止，這次為何在短短的一年間，就有較明顯成效？陸家嘴綜管辦常務(wù)副主任王奇介紹，要解決幾頂“大蓋帽”管不好一個區(qū)域的情況，首先需要頂層設(shè)計。去年，經(jīng)浦東新區(qū)區(qū)委常委會研究決定，成立陸家嘴綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長、公安分局局長擔(dān)任組長，并確立了屬地管理的體制，成立區(qū)屬街管的常設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該地區(qū)綜合管理工作，成為整治亂象的“第一板斧”。

　　過去盡管有幾個部門管理，也經(jīng)常開展整治活動，卻往往是執(zhí)法人員前腳走，“黑導(dǎo)游”們后腳卷土重來。針對這種情況，陸家嘴綜管辦整合轄區(qū)內(nèi)公安、城管、交通運(yùn)政、文化稽查等管理執(zhí)法力量，以購買服務(wù)的形式增招100名特保隊員，組成綜合管理執(zhí)法大隊，開展常態(tài)化整治和長效管理。

　　記者了解到，如今的綜合執(zhí)法大隊有228名隊員，設(shè)27個崗點(diǎn)，從每天上午7時30分上崗，通過梯次上崗、高峰疊加的方式分成幾班，一直駐守到凌晨。如果碰上重大節(jié)日、重要活動期間，還要加強(qiáng)執(zhí)法力量。執(zhí)法大隊自去年成立至今，多次開展與綜合管理內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)，聘請專業(yè)教員，通過大課和小課自學(xué)與授課相結(jié)合的形式，提高隊員的綜合業(yè)務(wù)水平和能力。

　　同時，和樓宇間的互動共治也成了陸家嘴區(qū)域整治管理的“壓軸戲”。樓宇業(yè)主白領(lǐng)們是陸家嘴的常住“居民”，陸家嘴綜管辦主動和樓宇和地區(qū)單位服務(wù)，幫助他們解決遇到的困難和相互間的矛盾。比如，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位對區(qū)域樓宇周邊的基礎(chǔ)設(shè)施加以修復(fù)和完善，解決了個別樓宇間長期以來沒有解決的問題和矛盾，使相關(guān)樓宇單位深受感動的同時，感受到樓宇共治的重要性，激發(fā)了他們的熱情。

　　一年多來，由政府牽頭搭建共治平臺，目前已在小陸家嘴中心區(qū)域設(shè)立了兩個商務(wù)樓宇公共空間共治管理工作站，由樓宇物業(yè)派員擔(dān)任輪值站長，加強(qiáng)樓宇公共空間的市容環(huán)境、停車、消防、治安安全等工作。今年下半年，相關(guān)工作還將在整個小陸家嘴區(qū)域范圍內(nèi)逐步推開，形成樓宇自治與共治相結(jié)合的管理模式。 本報記者 宋寧華