近年來(lái)，美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒等人提出了“企業(yè)型政府”，受到了廣泛認(rèn)同?！捌髽I(yè)型政府”是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府重塑為有顧客至上、成本意識(shí)和創(chuàng)新精神的公權(quán)組織。

　　在技術(shù)創(chuàng)新引起生產(chǎn)方式和社會(huì)管理方式重大變革的背景下，“企業(yè)型政府”的提出為公共機(jī)構(gòu)的改革完善指明了一條道路，在國(guó)立或官辦科研院所，包括公立大學(xué)等，建立“企業(yè)型”院所既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是自身改革發(fā)展的需要。

　　可以從三個(gè)角度考量國(guó)立科研院所、公立大學(xué)的職能。其一，國(guó)立科教組織的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府管理的公共財(cái)政資金，需要代替政府為社會(huì)提供科技支撐和人才培養(yǎng)的服務(wù)，其職能是政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能的延伸。其二，如果把政府對(duì)公立科研院所的投入看作是一種用于支持公眾福祉和社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)，那么科研機(jī)構(gòu)的科研成果，只是用政府購(gòu)買(mǎi)力交換其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的手段。其三，政府對(duì)科技和教育的投入，也是代表公眾對(duì)未來(lái)進(jìn)行投資，接受投資的科研院所需要在產(chǎn)出上有所交代。因此，當(dāng)傳統(tǒng)上的管制型、審批型政府要向服務(wù)型政府、企業(yè)型政府轉(zhuǎn)型時(shí)，定位公益的國(guó)立科研院所、公立大學(xué)向同樣的方向轉(zhuǎn)型也是勢(shì)之必然。

　　雖然我國(guó)傳統(tǒng)上把科研活動(dòng)當(dāng)做社會(huì)事業(yè)來(lái)支持和組織開(kāi)展，但是隨著科技創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，科研活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)和商業(yè)屬性更加凸顯。從行業(yè)屬性看，科研活動(dòng)的本質(zhì)接近于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，產(chǎn)出制造產(chǎn)品的知識(shí)、工藝、技術(shù)等無(wú)形智慧成果，從而為國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。從價(jià)值的交換角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下科研活動(dòng)的產(chǎn)出，必須給購(gòu)買(mǎi)方或投資方即“顧客”——國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)滿足感或真實(shí)的價(jià)值。

　　因此，科研院所應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)知識(shí)的組織，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是某一領(lǐng)域的科技創(chuàng)新服務(wù)能力?？蒲谢顒?dòng)應(yīng)在知識(shí)的產(chǎn)生、應(yīng)用上為資方投入作出回報(bào)，這是以交換為本質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　需要說(shuō)明的是，強(qiáng)調(diào)科研院所的轉(zhuǎn)型，不同于世紀(jì)之交的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。科研院所向“企業(yè)型”院所的方向轉(zhuǎn)型，是在認(rèn)同國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)需要一定數(shù)量的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，用企業(yè)理論、企業(yè)家精神來(lái)影響和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，使未來(lái)的科研院所更具競(jìng)爭(zhēng)性、發(fā)展力和社會(huì)價(jià)值。

　　建設(shè)“企業(yè)型”院所可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是建立以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)和重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的院所評(píng)價(jià)體系。企業(yè)型科研院所要強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向、發(fā)展預(yù)見(jiàn)。結(jié)果導(dǎo)向即用結(jié)果的要求監(jiān)督、批判和指導(dǎo)科研實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)用績(jī)效說(shuō)話。

　　二是建立以需求為導(dǎo)向的扁平化院所組織構(gòu)架和管理體系。學(xué)科理論、技術(shù)和工藝的研究跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，也存在明顯的周期性。研究所內(nèi)部的組織構(gòu)架應(yīng)圍繞著某一主線，以一線科技人員的科研需求及其反饋的“市場(chǎng)訊息”為依據(jù)靈活調(diào)整，而傳統(tǒng)以學(xué)科為紐帶的研究室、實(shí)驗(yàn)室單元，也要轉(zhuǎn)型成圍繞明確目標(biāo)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、事業(yè)部等“板塊模式”，促進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)更好地與社會(huì)融合、向企業(yè)流動(dòng)。

　　三是科研活動(dòng)更加重視用戶需求的戰(zhàn)略性和發(fā)展性。科研院所需從滿足眼前的、現(xiàn)實(shí)的技術(shù)需求到為“用戶”的發(fā)展方向服務(wù)，即關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步沿資源鏈上移，進(jìn)而為自我發(fā)展謀求源頭活水。作為“企業(yè)型”科研院所，積極爭(zhēng)取、承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科研課題與為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)同樣重要，譬如為區(qū)域發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的服務(wù)等。

　　四是建立內(nèi)外大協(xié)同的開(kāi)放合作體系。在科研院所內(nèi)部，建立項(xiàng)目爭(zhēng)取、研究創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)鏈條，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部各鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和內(nèi)部協(xié)同，來(lái)保證和提升對(duì)外服務(wù)的工作質(zhì)量。以開(kāi)放的心態(tài)與不同層次的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴構(gòu)建互補(bǔ)雙贏的合作體系，提升科研院所的外部資源組織和整合能力。