因長(zhǎng)期存在毀林開墾等問題，造成林地大量流失。侵占和開墾林地，表面上看是增加了耕地面積，實(shí)質(zhì)上對(duì)農(nóng)業(yè)自身的危害加重，引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能破壞等一系列嚴(yán)重問題。2013年10月，吉林省啟動(dòng)了清收林地還林工程，計(jì)劃利用3年時(shí)間將應(yīng)清收的林地全部收回，5年時(shí)間將應(yīng)還林的全部還林。

　　林地清收還林涉及到林農(nóng)關(guān)系和利益的重大調(diào)整。吉林省綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等多種手段確保全省生態(tài)安全，同時(shí)大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，探索出一條生態(tài)美和林農(nóng)富的雙贏之路。

　　2013年11月27日，清晨的一縷陽光，照射在永吉縣北大湖鎮(zhèn)桄子溝村。

　　張有波在《停耕還林保證書》上簽下名字后，透過窗戶，向遠(yuǎn)處山林望去。

　　停耕后來年地里種些啥？張有波已經(jīng)想好了。紫葉稠李、金葉榆，這是苗木合作社給他推薦的，他已經(jīng)參加了種植、嫁接培訓(xùn)。

　　“合作社里南溝村的李秀霞，停耕還林種植綠化苗木，獲利18萬元，是原來種玉米收入的6倍呢。”張有波心里盤算著。

　　像張有波所在的停耕還林改種苗木的合作社，北大湖鎮(zhèn)有19家，每個(gè)合作社都由幾十家或上百家農(nóng)戶組成。在這里，農(nóng)民打消了停耕還林后生活難以保障的顧慮，紛紛謀劃起致富之路。

　　還生態(tài)美景，奔發(fā)家富路。

　　青山綠水間，一條雙贏之路正在通向遠(yuǎn)方。

　　改變 從正視現(xiàn)狀到破解難題

　　80萬公頃！這是全省被改變用途的林地面積。

　　林地的流失和森林面積的減少，導(dǎo)致森林生態(tài)功能降低，造成泥石流暴發(fā)、洪澇災(zāi)害頻繁，直接威脅到生態(tài)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；

　　大量的毀林開墾，導(dǎo)致黑土流失日益嚴(yán)重，耕地營(yíng)養(yǎng)減少，地力下降；

　　東部山區(qū)特大水災(zāi)頻發(fā)，對(duì)人們生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，給生產(chǎn)生活造成巨大損失……

　　多年來，吉林省林地被改變用途的問題突出，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

　　面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，清收還林刻不容緩。任何改革都要觸動(dòng)利益。

　　這其中，一個(gè)群體受影響最大——靠耕地吃飯的農(nóng)民。在吉林省，有不少依靠非法占用林地進(jìn)行農(nóng)耕獲取收入的農(nóng)民。

　　“把二十幾年從樹林里、山邊上開墾出來的地再還給山林，心里肯定舍不得?。?rdquo;舒蘭市環(huán)城街道雙龍村村民呂洪海，道出了多數(shù)農(nóng)民不想停耕的原因。雖然知道毀林種地不對(duì)，但呂洪海也有自己的無奈：“農(nóng)作物產(chǎn)量不高，收入也低，就想擴(kuò)大種植面積，自然會(huì)占用村地。”

　　經(jīng)過近一年的努力，全省已查清被改變用途的林地面積59萬公頃，清理收回林地面積32萬公頃，今年春季還林面積12.3萬公頃，林地清收初顯成效。

　　這是怎樣做到的呢？

　　探索 生態(tài)美與林農(nóng)富雙贏

　　在柳河縣的復(fù)新村，村民倪學(xué)森正在坡地上勞動(dòng)。

　　“2010年，我把侵占的200畝林地停耕還林，在政府部門指導(dǎo)下種上了紅松、云杉、榛樹，建起了山地苗圃，收入是以前的好幾倍，生態(tài)環(huán)境也明顯好了。”

　　看著精心種植的山地苗圃，倪學(xué)森內(nèi)心充滿喜悅。

　　以前在山坡上種玉米，一年收入4萬元。林業(yè)部門指導(dǎo)停耕地種綠化苗木，建山地苗圃。用他的話說，現(xiàn)在算算收益嚇一跳，等到云杉苗能賣了，大榛子也結(jié)果了，一年最少100萬元的收入。原來種山坡地破壞了環(huán)境，造成水土流失，這里一刮風(fēng)就都是土面子，下雨就沖出溝，溝里全是淤泥。還林這幾年，灰土少了，下雨也不出溝了。

　　復(fù)新，是吉林省林地清收初見成效的一個(gè)縮影，是農(nóng)民分享“生態(tài)紅利”的生動(dòng)樣本。

　　發(fā)展山地苗圃，用苗木產(chǎn)業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)前景調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林的積極性，是吉林省為推進(jìn)林地清收尋找到的一條互利雙贏之路。

　　做通農(nóng)民的思想工作，是林地清收的第一步。

　　“拒絕還林的農(nóng)民都是被眼前的、短期的利益所蒙蔽，對(duì)還林的重要性和必要性不了解，把還林的政策講明白，農(nóng)民還是很樂意還林的。”舒蘭市林業(yè)局副局長(zhǎng)李春生頗有信心。

　　各地都下了很大功夫：利用短信平臺(tái)編發(fā)短信，舉辦林地清收技術(shù)培訓(xùn)班，幫農(nóng)民算法律帳、生態(tài)帳和經(jīng)濟(jì)賬……

　　認(rèn)清了道理的農(nóng)民，紛紛開始付諸行動(dòng)。

　　梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)蘇家村農(nóng)民鐘立陽，原本侵占了1.5公頃的林地，種了玉米。今年春季，他將占的林地全部停耕，種了3000多株大果榛子苗。

　　“政府給了每畝300元的還林補(bǔ)助，夠買苗木了。到第四年結(jié)果時(shí)，預(yù)計(jì)會(huì)有四五萬元的年收入，以后收入還會(huì)逐年增長(zhǎng)?，F(xiàn)在還了林，環(huán)境好了，還有不錯(cuò)的收入，對(duì)未來也很有信心。”鐘立陽說。

　　遠(yuǎn)望 多業(yè)并舉的持久動(dòng)力

　　變“綠水青山”為“金山銀山”，讓山林周邊的農(nóng)民富起來，農(nóng)民們才會(huì)自發(fā)地“護(hù)綠”、“增綠”。

　　林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大。為此吉林省設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)支持紅松果林、榛子、核桃、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林，以及中藥材和山野菜種植、林下經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等多個(gè)項(xiàng)目。

　　一系列惠民政策，讓林下經(jīng)濟(jì)在林地上“火”了起來。

　　——通過“公司+農(nóng)戶”模式，樺甸市樺樹村與山東省巨野縣春源實(shí)業(yè)有限公司合作，發(fā)展植桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目，目前已成立春新蠶業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)等6個(gè)村社農(nóng)場(chǎng)，還林面積120公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶370戶；

　　——通化市朝陽林場(chǎng)職工周成江依托林地資源發(fā)展起“森林豬”特色養(yǎng)殖業(yè)；

　　——舒蘭市農(nóng)富村村民宋興剛等成立經(jīng)濟(jì)作物種植專業(yè)合作社，利用30公頃林地發(fā)展大榛子項(xiàng)目，預(yù)期產(chǎn)值225萬元。

　　“林地清收是一項(xiàng)見效慢、周期長(zhǎng)的復(fù)雜工作，必須把山的潛力充分挖掘出來，把林的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這對(duì)開辟農(nóng)民增收渠道、鞏固生態(tài)建設(shè)成果具有重要的意義。”通化縣林業(yè)局局長(zhǎng)戚秀海對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景十分看好。

　　據(jù)測(cè)算，農(nóng)民用停耕還林地種植經(jīng)濟(jì)林樹種，雖然三年內(nèi)收益不明顯，但三四年后，桑蠶、月見草等經(jīng)濟(jì)作物收益大約是玉米收入的3－4倍；榛子、果樹、北冰葡萄等經(jīng)濟(jì)作物收益是玉米收入的5－6倍；綠化苗木收益是玉米收入的7－8倍。

　　柳河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)修笠深有感觸地說：“用林地種莊稼，得的是眼前小利，毀的是長(zhǎng)遠(yuǎn)；生態(tài)保護(hù)好了，收入比以前多了，日子一天比一天好，這才是大賬。”

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。全省清收林地工程旨在鞏固“生態(tài)紅線”，這無疑是林農(nóng)獲得“生態(tài)紅利”最持久的生產(chǎn)力。