蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的重要意義

　　本報記者 劉 健 實習(xí)生 任雅坤

　　經(jīng)過不到10個月的高效工作和不懈努力，好消息終于傳來——蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。這是蘭州新區(qū)的一件喜事，也是全省對外開放的一件大事，標(biāo)志著我省對外開放平臺建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

　　蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的設(shè)立對蘭州新區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟有怎樣的意義？具有哪些政策方面的優(yōu)惠？目前建設(shè)進(jìn)展如何？省上有關(guān)部門及蘭州市、蘭州新區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　　為全省對外開放增添了新的平臺

　　綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、具有保稅功能和政策優(yōu)惠、由海關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。綜合保稅區(qū)有“進(jìn)口保稅、出口退稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的“自由港”特點，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最集中、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

　　省商務(wù)廳廳長楊志武說，我省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、發(fā)展水平較低，進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限，其中一個重要的原因就是缺少對外開放平臺，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的獲準(zhǔn)設(shè)立，為全省對外開放增添了新的動力。

　　蘭州海關(guān)關(guān)長張銀喜說，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)為我省進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平提供了一個新的政策平臺，對全省打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代國際服務(wù)業(yè)、加快我省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐、推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，將產(chǎn)生重大的帶動和促進(jìn)作用、帶來深遠(yuǎn)的影響。

　　蘭州市委常委、常務(wù)副市長俞敬東說，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)是發(fā)展“外向型”經(jīng)濟(jì)，實施“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建向西開放重要戰(zhàn)略平臺的突破口，主要作用是“吸納地、支撐點、開放源、聚集區(qū)”，對有效運用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將產(chǎn)生強力的帶動作用。

　　四大方面的優(yōu)惠政策

　　綜合保稅區(qū)的主要功能為，可以面向境內(nèi)外開展保稅運輸物流及倉儲、進(jìn)出口貿(mào)易、采購分銷及配送、加工制造、展示展銷、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、跨境租賃、國際結(jié)算、金融和信息服務(wù)等多方面的經(jīng)營業(yè)務(wù)，具備口岸通關(guān)的便利條件。

　　綜合保稅區(qū)享受稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯管理等四大方面的優(yōu)惠政策。

　　稅收方面，區(qū)內(nèi)基建物資及進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口實行出口退稅；區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行征稅（由按貨物實際狀態(tài)改為選擇性征稅）；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅、消費稅。

　　貿(mào)易管制政策方面，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，從境外之間進(jìn)出的貨物，不實行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

　　保稅監(jiān)管政策方面，區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限；區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實行銀行保證金臺賬管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。

　　外匯管理方面：對進(jìn)出境貨物不辦理外匯核銷手續(xù)，進(jìn)出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。

　　規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利

　　蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)位于蘭州新區(qū)的核心區(qū)域，按照國務(wù)院的批復(fù)，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積為3.39平方公里，其中圍網(wǎng)區(qū)域面積約2.86平方公里，配套區(qū)域面積約0.53平方公里。

　　保稅區(qū)總體規(guī)劃為“一軸兩翼多組團(tuán)”。一軸，即：位于綜合保稅區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)區(qū)、海關(guān)查驗區(qū)和口岸作業(yè)區(qū)，以及位于綜合保稅區(qū)外的配套辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)；兩翼，即：主軸南北兩側(cè)的配套區(qū)，主要是西南和西北側(cè)的加工物流功能、東南側(cè)的商務(wù)功能、東北側(cè)的居住功能；多組團(tuán)，即：綜合保稅區(qū)內(nèi)的口岸作業(yè)、保稅加工、倉儲物流、綜合服務(wù)等功能組團(tuán)。

　　按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商、高水平管理的要求，蘭州新區(qū)于今年3月拉開綜合保稅區(qū)建設(shè)序幕。目前，已累計投資6億元，制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，完成了地勘、建筑、市政工程等招投標(biāo)工作，啟動了道路、圍網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

　　下一步，將積極爭取設(shè)立蘭州新區(qū)海關(guān)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、區(qū)港聯(lián)動建設(shè)、人才引進(jìn)以及投融資等各項重點工作，力爭綜合保稅區(qū)明年6月實現(xiàn)封關(guān)運行。

　　為本地就業(yè)及企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

　　隨著蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，蘭州本地群眾及企業(yè)都將享受到一些實實在在的好處。

　　提升消費質(zhì)量。通過綜合保稅區(qū)的國際貿(mào)易和保稅物流功能，連接國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。一方面，大量國內(nèi)外商品進(jìn)入新區(qū)消費市場，使老百姓不必走出新區(qū)，就可以方便購買來自世界各地的商品；另一方面，綜合保稅區(qū)采取的進(jìn)口直銷方式，可以省去許多中間環(huán)節(jié)，最終使商品的售價下降，滿足普通消費者以優(yōu)惠價格購買國外高檔消費品的需求。

　　增加就業(yè)機(jī)會。建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，將會吸引一大批加工制造、倉儲物流企業(yè)入駐，同時帶動餐飲、住宿、金融、運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，為本地居民提供更多、更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。預(yù)計蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運營后，將會帶動3.3萬人就業(yè)，其中包括產(chǎn)業(yè)工人2萬人。

　　推動出口外銷。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)毗鄰中川機(jī)場，交通便利，今后將重點加快區(qū)港聯(lián)動封閉通道建設(shè)，吸引國際國內(nèi)知名的大型物流企業(yè)入駐，形成大產(chǎn)業(yè)、大配套、大物流，著力發(fā)展面向中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的對外貿(mào)易，進(jìn)一步帶動本地特色產(chǎn)品出口外銷，增加本地居民收入和企業(yè)出口創(chuàng)匯。

　　記者了解到，共有四類企業(yè)適合入駐蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)：一是保稅加工類企業(yè)，如成品全部外銷的企業(yè)或原料從國外市場采購的企業(yè)等；二是保稅物流類企業(yè)，如出口集拼型企業(yè)，貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)倉儲，拆、集拼后全部出口境外；三是保稅服務(wù)類企業(yè)，如保稅展示型企業(yè)，企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)外特定場所，開展進(jìn)口商品展示活動；四是服務(wù)外包型企業(yè)，企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）等業(yè)務(wù)以及有關(guān)外包設(shè)備的維護(hù)。

　　目前，已經(jīng)有包括中歐金屬交易中心等在內(nèi)的30多個項目正在洽談當(dāng)中，總投資70多億元。