國(guó)務(wù)院近日公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），主要圍繞調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益三方面，提出十一項(xiàng)具體政策措施。新一輪“戶改”一出臺(tái)隨即引起熱議，新“戶改”能否加快城市化進(jìn)程，能否利好房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)于江門房地產(chǎn)行業(yè)的影響又有多大？

　　“戶改”或加快城市化進(jìn)程

　　《意見(jiàn)》指出，在調(diào)整戶口遷移政策方面，主要有以下舉措，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開(kāi)中等城市落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)，就是建制鎮(zhèn)和小城市全面放開(kāi)，只要有意愿落戶于此，并有合法穩(wěn)定住所，即便是租賃，也可申請(qǐng)登記常住戶口。中等城市則是基本開(kāi)放，需要有穩(wěn)定就業(yè)，并有合法穩(wěn)定住所（包含租賃），而且參加社保要達(dá)到一定年限；至于大城市則需要合法就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（包含租賃）。此外，參加社保亦要達(dá)到一定年限；而特大城市的限制相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，需要建立完善積分落戶制度。

　　在創(chuàng)新人口管理方面，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，建立居住證制度，并健全人口信息管理制度。標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式正式退出歷史舞臺(tái)。

　　另外，《意見(jiàn)》明確提出戶籍改革的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　因此，有分析人士認(rèn)為，新一輪戶籍改革意味著農(nóng)村人口向城市自由遷徙的大門已經(jīng)打開(kāi)。未來(lái)可能會(huì)有更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，城市化進(jìn)程會(huì)隨之加快。

　　不過(guò)亦有質(zhì)疑的聲音存在，由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域上的落后，于是政府出臺(tái)眾多扶持政策，以保障農(nóng)村人口的利益。如農(nóng)村人口可享受較為寬松的計(jì)生政策，另外，屬于集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，村民還可以每年拿到分紅等等，令許多農(nóng)村居民越發(fā)不愿意進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，甚至有更多的人進(jìn)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。況且目前多數(shù)的二三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套也未能承載得了更多的人口，因此，戶籍改革阻力很大。

　　二三線城市租賃市場(chǎng)將更旺

　　有分析人士認(rèn)為，戶籍改革全面實(shí)施后，如果城市一些配套設(shè)施公共服務(wù)政策能夠?qū)崿F(xiàn)，每年將有大量人口從農(nóng)村流入城市，而農(nóng)村人口流向城市，首先最基本的是要解決住房問(wèn)題，這些農(nóng)村人口極有可能是未來(lái)潛在的購(gòu)房群體，這將是房地產(chǎn)行業(yè)的一個(gè)重要的契機(jī)，尤其是對(duì)于二三線城市來(lái)說(shuō)。因?yàn)橐痪€城市地價(jià)高，房?jī)r(jià)亦非常高，而且落戶的限制亦較二三線城市大，至于四線城市，其總體上對(duì)于人口的吸納能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面亦較為落后，況且過(guò)去在四線城市落戶的難度亦不大。

　　也有人表示“戶改”使大量人口流入城市，對(duì)扭轉(zhuǎn)房市短期的局面無(wú)太大作用，面對(duì)高房?jī)r(jià)這部分人口未能買得起房子，但是不排除未來(lái)他們有可能是樓房的消費(fèi)群體，可以說(shuō)，戶籍改革對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期利好。

　　但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“戶改”對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)并無(wú)太大影響，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶并不一定要購(gòu)房，況且面對(duì)愈來(lái)愈高的房?jī)r(jià)，他們亦沒(méi)有能力購(gòu)買房子，期望這部分流動(dòng)人口解決二三線城市的高庫(kù)存，可謂是“遠(yuǎn)水止不了近渴”。大部分的農(nóng)村人口更多地會(huì)選擇租房，或者申請(qǐng)保障房。也許未來(lái)二三線城市的租賃市場(chǎng)會(huì)更加“火爆”。

　　專家預(yù)測(cè)“戶改”不會(huì)刺激大量人口落戶江門

　　目前江門城區(qū)人口已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，屬于大城市。按照《意見(jiàn)》來(lái)看，在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。這就意味著只要在江門工作了一定的年限，并且參加社保達(dá)到一定年限，在江門有穩(wěn)定住所，無(wú)論買房還是租房，都可在江門落戶。那么未來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)村人口落戶江門嗎？江門房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)不會(huì)因此而受益？

　　對(duì)此，多數(shù)專家及房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為“戶改”對(duì)江門樓市的影響微乎其微。江門市委政策研究室原主任李超奇認(rèn)為，戶籍改革主要針對(duì)的群體是長(zhǎng)期在城市打工，但仍無(wú)住房，戶口還在農(nóng)村的務(wù)工人員。而這部分農(nóng)民工能夠買得起房子的人所占的比例是極少的。“戶籍改革后，說(shuō)到要落戶江門的話，這部分務(wù)工人員其實(shí)是沒(méi)有太大的積極性”，李超奇認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員本身就不太固定，他們有可能賺了足夠的錢就回家鄉(xiāng)或者家鄉(xiāng)附近縣城置業(yè)，做點(diǎn)小生意，畢竟自己家鄉(xiāng)有基礎(chǔ)有人脈。另外，這些人員面對(duì)日漸高漲的房?jī)r(jià)，他們還沒(méi)有足夠的支付能力。因此，“戶籍改革給江門房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)契機(jī)”這種說(shuō)法不現(xiàn)實(shí)。

　　而資深地產(chǎn)人士陳焜塬認(rèn)為戶籍改革對(duì)二三線城市的房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)有一定的利好因素，尤其在學(xué)位房方面，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村人口還是會(huì)考慮到孩子讀書問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)影響不會(huì)很大。而且目前許多農(nóng)村居民都不愿意進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們每年因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)會(huì)獲得相應(yīng)的“分紅”。另外，江門的外來(lái)人口相對(duì)來(lái)說(shuō)不多，就算戶籍改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，可能外來(lái)人口數(shù)量也不會(huì)明顯增多。因?yàn)橄鄬?duì)于周邊城市如中山、佛山等地，江門的吸引力還是相對(duì)較小的。而且如果戶籍改革后，有大量農(nóng)村人口流入江門這座城市，江門市本身的公共服務(wù)基礎(chǔ)配套包括教育、醫(yī)療能不能夠承載更多的人口，這也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

　　同時(shí)亦有業(yè)內(nèi)人士表示，江門的落戶政策向來(lái)不是特別嚴(yán)格，只要在江門市區(qū)買了房子就可以入戶，因此戶籍改革對(duì)江門房地產(chǎn)行業(yè)并沒(méi)有太大影響。