從宏觀視野看，人類及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布與資源環(huán)境承載力的空間格局大體一致；但從中觀和微觀層次看，部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力

　　□國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局》課題組

　　目前中國(guó)的生產(chǎn)力存在的問(wèn)題有：區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度有所上升，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮；區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距雖有所縮小，但絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大；部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力；城市的規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，城市間的連結(jié)性和分工合作較弱，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)需進(jìn)一步發(fā)揮。

　　生產(chǎn)力布局關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的區(qū)際分工，影響著資源和要素的空間配置效率；關(guān)系著人口的空間分布

　　優(yōu)化生產(chǎn)力布局的內(nèi)涵

　　ㄒ?！吧a(chǎn)力布局”起源于前蘇聯(lián)，也與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚政策有相似之處

　　“生產(chǎn)力布局”起源于前蘇聯(lián)，是蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種形式和手段。在前蘇聯(lián)，生產(chǎn)力布局是對(duì)地域分工的一種安排，而地域分工指社會(huì)分工在各生產(chǎn)地點(diǎn)及其總和之間的分工在空間上的表現(xiàn)。決定地域分工首先需要對(duì)包括一般條件、部門條件和地方條件在內(nèi)的各種條件進(jìn)行深入分析，最后在全國(guó)范圍內(nèi)布置“綜合地域（綜合區(qū)）”。綜合地域（綜合區(qū)）就是要確定不同生產(chǎn)部門在地域上的結(jié)合，這種結(jié)合要考慮到在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)對(duì)物質(zhì)資料的需要和為生產(chǎn)這些物質(zhì)資料所必需的社會(huì)勞動(dòng)，考慮到勞動(dòng)在各個(gè)部門間的分配和在各個(gè)區(qū)域間的配置。蘇聯(lián)的工業(yè)配置遵循下列基本原則：工業(yè)在全國(guó)的合理有計(jì)劃地配置；工業(yè)接近原材料產(chǎn)地、燃料動(dòng)力資源地、產(chǎn)品消費(fèi)地；民族邊疆和過(guò)去落后地區(qū)的工業(yè)化；全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的正確工業(yè)化和綜合發(fā)展。

　　那么在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有沒(méi)有類似的情形呢？比較接近的是德國(guó)的空間規(guī)劃，共有四級(jí)規(guī)劃，分別為聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃。在聯(lián)邦層次上由聯(lián)邦建筑與地區(qū)規(guī)劃辦公室編寫并經(jīng)由聯(lián)邦運(yùn)輸、建設(shè)和住房部提交給聯(lián)邦議會(huì)的《德國(guó)空間規(guī)劃報(bào)告》，對(duì)密集地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、居住區(qū)和交通走廊、中心地區(qū)系統(tǒng)（高級(jí)中心、中級(jí)中心）等區(qū)域類型在全國(guó)的分布作出指導(dǎo)性的安排。更為寬泛的則是對(duì)應(yīng)于區(qū)域政策，換言之，也就是政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。但是對(duì)于政府如何參與到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（生產(chǎn)力布局），20世紀(jì)70年代曾有大量的討論，現(xiàn)在則比較少見(jiàn)。

　　中國(guó)的學(xué)者對(duì)生產(chǎn)力布局的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)深化的過(guò)程。按照劉再興先生1995年的看法，生產(chǎn)力布局在改革開(kāi)放前主要指工業(yè)布局，改革開(kāi)放后，范圍逐漸擴(kuò)展，指經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展。事實(shí)上，有很多的學(xué)者如陳棟生先生在1991年認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和生產(chǎn)力布局二者的研究實(shí)體是一致的：生產(chǎn)力布局從俯視角度，分析資源與要素分布、流動(dòng)與空間聚合，包括產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從平視角度，研究區(qū)域的結(jié)構(gòu)、差異、發(fā)展、耦合與區(qū)際關(guān)聯(lián)。因此，中國(guó)學(xué)者對(duì)于生產(chǎn)力布局的使用應(yīng)該是對(duì)于前蘇聯(lián)做法的揚(yáng)棄。

　　ǘ）對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局的理解

　　生產(chǎn)力布局是指所有生產(chǎn)要素在一定空間范圍內(nèi)的分布和組合，生產(chǎn)力布局的合理與否直接影響整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的功能發(fā)揮和資源配置效率。優(yōu)化生產(chǎn)力布局涉及到產(chǎn)業(yè)布局、人口的區(qū)位分布和公共設(shè)施的空間安排等內(nèi)容。生產(chǎn)力布局是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)決議指出，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　生產(chǎn)力布局優(yōu)化在不同的空間層次上所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題有所不同。宏觀生產(chǎn)力布局優(yōu)化需要對(duì)全國(guó)生產(chǎn)力布局的總體趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，確定一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力布局的基本原則、重點(diǎn)區(qū)域、各經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接等。中觀生產(chǎn)力布局優(yōu)化需要對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模與布局、城鎮(zhèn)體系的組成與布局以及重點(diǎn)企業(yè)的選址安排進(jìn)行安排。微觀生產(chǎn)力布局優(yōu)化則主要側(cè)重在城鎮(zhèn)內(nèi)部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局安排，做到產(chǎn)業(yè)的空間安排與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民生活居住的空間安排協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化生產(chǎn)力布局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一致的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵涉及效率、公平和可持續(xù)等三個(gè)要素：效率，主要是指資源和要素在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；公平，主要是指各地居民享有大體相同的生活和基本公共服務(wù)水平；可持續(xù)性，主要是指各地人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在其資源環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境不因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遭受破壞而始終處于良好狀態(tài)。提高效率、推進(jìn)公平和保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性既相互依存，又相互制約。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在提高效率、推進(jìn)公平和保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性之間尋找平衡點(diǎn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，也就是讓市場(chǎng)在生產(chǎn)力布局中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。這首先是政府主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局的范圍是受到限制的，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大影響的重大項(xiàng)目生產(chǎn)力布局才需要政府的主導(dǎo)，一般性的、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)力布局則不需要政府的參與或主導(dǎo)。其次，政府主要是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)的提供來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，其它凡是市場(chǎng)能夠解決的，政府就不要干預(yù)。

　　生產(chǎn)力布局關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的區(qū)際分工，影響著資源和要素的空間配置效率；關(guān)系著人口的空間分布，影響著各地居民生活水平和政府提供公共服務(wù)的能力；關(guān)系著人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源環(huán)境承載力的匹配與否，影響著人與自然界的和諧相處。生產(chǎn)力布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。優(yōu)化生產(chǎn)力布局有利于有效動(dòng)員各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)疆域廣闊、人口眾多、資源豐富的總體優(yōu)勢(shì)；有利于形成原材料基地、生產(chǎn)加工基地和市場(chǎng)的密切聯(lián)系，高效率地組織生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)；有利于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；有利于促進(jìn)“老、少、邊、窮”地區(qū)的發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小地區(qū)差距。

　　具體到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，則必須處理好兩對(duì)關(guān)系。第一是集聚和分散的關(guān)系。眾多研究表明產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚是一個(gè)非常重要的事實(shí)，在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚的第一個(gè)層次是向城市集中，第二個(gè)層次是向國(guó)家范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)集中，按照世界銀行2009年的研究，在一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到3500美元（2000年的不變價(jià)）之前，集聚主要表現(xiàn)為向城鎮(zhèn)集中；當(dāng)在一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到1萬(wàn)到1.5萬(wàn)美元（2000年的不變價(jià)）之前，集聚則主要表現(xiàn)為向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中。但是完全依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的集聚，會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，例如交通擁擠、環(huán)境污染等，而且在一定程度上也會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的發(fā)展差距，影響區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在生產(chǎn)力布局時(shí)，必須兼顧集聚和分散，做到產(chǎn)業(yè)的適度均衡發(fā)展。第二是專業(yè)化和多元化的關(guān)系。一個(gè)地區(qū)或擁有的特定資源或具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)集中力量發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這有利于發(fā)揮行業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)容易受經(jīng)濟(jì)周期的影響，波動(dòng)很大。而多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有可能分散資源，但也有助于分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)一個(gè)城市和地區(qū)抵抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。

　　當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的狀況和存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題凸現(xiàn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重，制約了資源空間配置效率的提高

　　近年來(lái)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和一系列區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)和支持下，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和生產(chǎn)力布局的合理性得到了增強(qiáng)。但是，在區(qū)域發(fā)展方面，仍然存在著值得重視的制約效率、公平和可持續(xù)性增進(jìn)的問(wèn)題。

　　ㄒ唬┣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和集聚程度不斷提高；但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度近年來(lái)有所上升，比較優(yōu)勢(shì)仍未得以充分發(fā)揮

　　1.制造業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度呈現(xiàn)先降低后不斷提高的趨勢(shì)。區(qū)域?qū)I(yè)化程度的高低是反映資源空間配置效率的重要指標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)70年代末期至90年代中后期，隨著改革開(kāi)放特別是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，原有的制造業(yè)分工格局被打破，沿海地區(qū)涌現(xiàn)了一批制造業(yè)中心，內(nèi)陸地區(qū)一些老的制造業(yè)基地呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)。同時(shí)，在財(cái)政包干制度下，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)逐漸強(qiáng)化，各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化發(fā)展和結(jié)構(gòu)趨同的趨勢(shì)。地區(qū)平均專業(yè)化指數(shù)則從1980年的0.561下降至90年代后期的0.501，達(dá)至改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。90年代后期，隨著國(guó)有企業(yè)改革等一系列市場(chǎng)化改革措施的落實(shí)和對(duì)外開(kāi)放的深入，地區(qū)平均專業(yè)化指數(shù)開(kāi)始不斷攀升，到2005年已經(jīng)達(dá)到0.543。但是，近些年來(lái)尤其是金融危機(jī)之后，區(qū)域之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)又開(kāi)始加劇，區(qū)域?qū)I(yè)化程度不僅沒(méi)有明顯提高，而且在個(gè)別年份還出現(xiàn)了下降現(xiàn)象。

　　2.多數(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間集聚程度，但不同產(chǎn)業(yè)的空間集聚特性存在較大差異；與專業(yè)化程度相對(duì)應(yīng)的是，制造業(yè)整體的集聚程度也經(jīng)歷了先下降后上升的變化過(guò)程；產(chǎn)業(yè)集聚是地區(qū)專業(yè)化的主要表現(xiàn)形式，反映的是制造業(yè)的布局狀況。由于具有不同甚至是迥異的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，不同產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的程度和及其變化趨勢(shì)也表現(xiàn)出不同的特征：多數(shù)制造業(yè)聚集于東部地區(qū)，分布在中西部地區(qū)的制造業(yè)主要是資源性產(chǎn)業(yè)和部分消費(fèi)品制造業(yè)；中間投入品產(chǎn)業(yè)的集聚程度相對(duì)較低，而消費(fèi)品和資本品產(chǎn)業(yè)集聚程度相對(duì)較高；以資源為基礎(chǔ)的制造業(yè)的集聚程度較低，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚程度較高；多數(shù)制造業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，集聚程度不斷提高。

　　3.近年來(lái)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題凸現(xiàn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重，制約了資源空間配置效率的提高，反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)自2003年以后開(kāi)始較快上升，由2003年的0.809上升至2010年0.829。2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。不僅如此，在這些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。這些影響了資源空間配置效率。盧盛榮等（2013）研究表明區(qū)域資本無(wú)效分布造成的無(wú)謂損失占當(dāng)年總產(chǎn)出的7-10%。

　　ǘ）區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大

　　1.改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距經(jīng)歷了先縮小、后擴(kuò)大然后再縮小的過(guò)程，但絕對(duì)差距一直在擴(kuò)大。改革開(kāi)放初期，隨著農(nóng)村改革帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放，區(qū)域間人均GDP的相對(duì)差距不斷縮小，反映區(qū)域差距的對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差由l978年0.242下降到1988年的0.228。90年代初期以后，隨著沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域差距隨之開(kāi)始不斷擴(kuò)大，區(qū)域差距由l989年的0.228迅速上升到2005年的0.256。2005年之后，隨著東部地區(qū)工業(yè)化接近完成和區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域差距開(kāi)始不斷下降，由2005年0.256逐步下降到2012年的0.219。從絕對(duì)水平看，區(qū)域差距卻一直在擴(kuò)大，1978年省際間人均GDP最高的比最低的高2322元，到2012年這一差距已經(jīng)擴(kuò)大到75484元。即便扣除價(jià)格的影響，這一差距也已經(jīng)達(dá)到26565元。

　　2.地區(qū)之間在發(fā)展質(zhì)量和基本公共服務(wù)方面的差距也相當(dāng)明顯。根據(jù)《中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)2013》中公布的各省人類發(fā)展指標(biāo)，2010年人類發(fā)展指數(shù)最高的省份是北京，達(dá)到0.821；最低的省份是西藏，只有0.569，比前者低了30%。從反映發(fā)展質(zhì)量的教育和健康分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，2010年?yáng)|部地區(qū)平均受教育年限已經(jīng)接近9年，而西部地區(qū)則只有7.5年；東部地區(qū)平均預(yù)期壽命已經(jīng)超過(guò)77歲，而西部地區(qū)則只有72歲左右。教育和健康差異背后凸顯的則是基本公共服務(wù)的差異。除了這些差異以外，區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件方面的差異同樣十分明顯。2010年，東部地區(qū)的公路密度達(dá)到1.04公里/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)的0.82公里/平方公里和0.24公里/平方公里。

　　ㄈ）從宏觀視野看，人類及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布與資源環(huán)境承載力的空間格局大體一致；但從中觀和微觀層次看，部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力

　　在上個(gè)世紀(jì)30年代，著名地理學(xué)家胡煥庸的發(fā)現(xiàn)，從黑龍江璦琿至云南騰沖作一條直線把中國(guó)分成東南和西北兩塊，在線的兩側(cè)，自然條件顯著不同，承載人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力相差懸殊：東南半壁為全國(guó)面積的36%，卻聚集了全國(guó)人口的96%，而西北半壁64%的國(guó)土面積上只生活了4%的人口。根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，70多年來(lái)，中國(guó)人口分布格局只有兩個(gè)百分點(diǎn)左右的變化。這說(shuō)明，中國(guó)人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布與資源環(huán)境承載力的空間格局大體上是一致的。不過(guò)，在中觀和微觀層次上，區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)的集聚程度與其資源環(huán)境的承載能力不匹配的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。水資源過(guò)度開(kāi)采和空氣嚴(yán)重污染是這種不匹配的突出反映。海河流域的水資源利用率已經(jīng)超過(guò)100%，中國(guó)50個(gè)最大的城市均因過(guò)度開(kāi)采地下水而出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象。在人口規(guī)模排前500位之內(nèi)的城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在世界上污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。

　　ㄋ模┏欽蛺逑黨性厝絲諍途濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)，但城市結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，城市間的連結(jié)性和分工合作關(guān)系需進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)需進(jìn)一步發(fā)揮

　　1.以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系已經(jīng)形成；但城市結(jié)構(gòu)不夠合理，城市規(guī)模效率仍需提高 。城市是人口和經(jīng)濟(jì)聚集的載體，城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化直接反映著生產(chǎn)力布局的變遷。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前接近60%的城市人口居住在中等規(guī)模以上的城市（20萬(wàn)人以上）；其中50萬(wàn)人口以上的大城市人口比重已達(dá)46.09%，大城市已成為城市人口增長(zhǎng)的主要載體；小城市和小城鎮(zhèn)的人口比重下降，但小城鎮(zhèn)仍然城鎮(zhèn)人口的重要載體，其人口占比仍然達(dá)36.44%。宏觀地看，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)與國(guó)際平均模式大體相同，但從更加細(xì)分的結(jié)構(gòu)層次上看，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)亦存在不足之處：500萬(wàn)以上超大城市人口所占比重，中美比較接近；100？500萬(wàn)大城市人口所占比重，中國(guó)比美國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)；100萬(wàn)以下城市人口所占比重，中國(guó)明顯高于美國(guó)。實(shí)證研究表明100萬(wàn)以下的城市效率要明顯低于100？500萬(wàn)的城市，其增量投資產(chǎn)出比（ICOR）要高10-30%?？梢?jiàn)，中國(guó)城市結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模效率仍然存在改進(jìn)的空間。

　　2.城市群日益成為城市發(fā)展的重要形態(tài)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多極帶動(dòng)的格局；但城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效應(yīng)不強(qiáng)。隨著現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和市場(chǎng)一體化程度的提高，出現(xiàn)了一批規(guī)模各異城市群或城市群雛形。東部沿海的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等城市群已成為具有全國(guó)影響乃至全球影響的增長(zhǎng)極和發(fā)展引擎。除了這三大已經(jīng)比較成型的國(guó)家級(jí)城市群，還有一些城市群已經(jīng)初具規(guī)模，如遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群。當(dāng)然，在城市群空間布局和內(nèi)在效率方面仍然存在一些問(wèn)題。一方面，中西地區(qū)尚未形成足夠多的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重大輻射帶動(dòng)作用的城市群；另一方面，城市群內(nèi)部各城市之間的連接性（包括物理的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系）還不夠強(qiáng)，分工還不夠合理，城市群的集聚效率和集群效應(yīng)還有進(jìn)一步增大的空間。

　　課題組組長(zhǎng)：張軍擴(kuò) 課題協(xié)調(diào)人：侯永志 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局》課題組侯永志、 劉云中、孫志燕、何建武執(zhí)筆，成員：張永生 劉培林 陳朝倫 陶平生 劉 勇 劉云中 王 輝 宣曉偉 孫志燕 何建武 卓 賢 龍海波 賈 珅 蘭宗敏）