在省政府辦公廳印發(fā)的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中，教育類項(xiàng)目達(dá)到10項(xiàng)。今年首批試點(diǎn)的6個(gè)項(xiàng)目中，在學(xué)前教育方面向民辦教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)成為唯一一個(gè)教育類試點(diǎn)。

　　支持民辦幼兒園公益化，是不少地方的做法。今年，成都市錦江區(qū)計(jì)劃推出三個(gè)公益幼兒園項(xiàng)目，意外的是，目前仍沒有民辦教育機(jī)構(gòu)接招。這是為什么？

　　□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 陳巖

　　設(shè)想：

　　公益性幼兒園每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所

　　2011年，成都市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》，明確到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一所公益性幼兒園。這意味著4年內(nèi)將至少增加近100所公益性幼兒園。

　　成都市向社會(huì)購買學(xué)前教育服務(wù)三年前就在做了，具體做法是：第一步，按照區(qū)域內(nèi)人口承載量，分別確定公立和公益幼兒園的建設(shè)規(guī)劃；第二步，將公益幼兒園項(xiàng)目向社會(huì)公布，由有資質(zhì)、有意愿的民辦教育機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)政府審核合格后，確定購買對象，完成從私立向公益的轉(zhuǎn)身；第三步，政府按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，給予完成轉(zhuǎn)變后的幼兒園相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，幼兒園則按照政府定價(jià)收費(fèi)。

　　中心城區(qū)公益性幼兒園對3-6歲幼兒按每生每月400元收取保教費(fèi)。同時(shí)對中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣按每生每年2000元、800元、600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上述負(fù)責(zé)人透露，是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合多方因素，并報(bào)市上批準(zhǔn)的。最初他們申報(bào)的方案要高一些，但后來被壓了一部分。

　　成都市的公益性幼兒園三年來增長迅速，2011年有300余所，目前達(dá)704所，提供普惠性學(xué)位達(dá)18.6萬個(gè)。

　　算賬：

　　補(bǔ)貼抵不了收費(fèi)降低，利潤空間收窄

　　到了今年，民辦幼兒園轉(zhuǎn)公益的步伐似乎慢了下來。

　　錦江區(qū)原本計(jì)劃拿出三個(gè)公益幼兒園項(xiàng)目，但8月4日，錦江區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，目前還沒有接招的。這是為何？

　　在錦江區(qū)教育局，成都市三幼樹基福幼園園長鄭靜平向記者算了一筆細(xì)賬。

　　三幼樹基福幼園隸屬于三幼樹基教育集團(tuán)，成立于2012年，當(dāng)年就成為了公益性幼兒園。該園建筑面積5600平方米，共有10個(gè)班，300個(gè)學(xué)位。

　　目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：每生每月收取保教費(fèi)400元，每年收取10個(gè)月，此項(xiàng)年收入120萬元；財(cái)政補(bǔ)貼每生每月200元，一年補(bǔ)貼10個(gè)月，此項(xiàng)年收入60萬元。兩者相加，年收入共180萬元?；锸迟M(fèi)按實(shí)收取，據(jù)實(shí)結(jié)算，政府規(guī)定一律不得收取其他費(fèi)用。

　　支出情況：按教職工與學(xué)位比例不低于1:7的規(guī)定，該園配備教職工48人，每月工資13萬元，此項(xiàng)支出一年156萬元；水電等雜費(fèi)8萬元；加上職工年終福利等支出，年總支出近170萬元。

　　收入減支出，該園利潤率為5.5%。幼兒園另一大支出——房租，并未計(jì)算在內(nèi)。目前每年30萬元的房租是由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，“未來一旦開始收房租，立即陷入虧損?！?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民辦幼兒園在轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬗變簣@以后，雖然得到了政府的補(bǔ)貼，但由于降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上物價(jià)和勞動(dòng)成本的上升，其利潤空間被壓縮了，所以，并不愿意轉(zhuǎn)制成為公益幼兒園?！罢a(bǔ)貼和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都太低?！边@是一些民辦幼教機(jī)構(gòu)向記者的共同抱怨。

　　建議：

　　應(yīng)有議價(jià)機(jī)制，可推行助學(xué)券

　　政府購買服務(wù)出價(jià)太低，那補(bǔ)貼多少才算合適呢？“政府該補(bǔ)貼多少不重要，關(guān)鍵是雙方要有平等的議價(jià)機(jī)制?！痹谖髂县?cái)大財(cái)稅學(xué)院院長劉蓉看來，既然政府是購買服務(wù)，不是征用服務(wù)，那么就屬于市場行為，雙方的地位就是平等的，應(yīng)該有一套平等的議價(jià)機(jī)制和討價(jià)還價(jià)的空間。

　　成都光亞學(xué)校校長卿光亞同樣認(rèn)為，政府購買服務(wù)，重要的是要賦予買賣雙方平等的議價(jià)權(quán)，不能成了政府一口價(jià)。

　　省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意見》中也明確，對于政府購買服務(wù)的方式，應(yīng)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定承接主體。

　　“采取這些方式購買，使賣方有議價(jià)的空間，有助于保護(hù)自身的利益，政府購買服務(wù)的交易活動(dòng)才能良性循環(huán)?！笔∩缈圃航鹑谂c財(cái)稅所所長王小琪表示，還可以借鑒南京的模式。2011年起，南京市政府按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“幼兒助學(xué)券”，直接補(bǔ)貼給適齡兒童，但不對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做過多限制，入園價(jià)格由供需自動(dòng)調(diào)節(jié)。這樣既讓群眾受益，又沒有損害幼兒園自身的利益。

　　成都市教育局提供的資料顯示，下一步將建立公益性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。