今日視點(diǎn)

　　山區(qū)發(fā)生地震時(shí)道路損毀、通信及電力中斷等問題比平原地區(qū)更為嚴(yán)重，救災(zāi)難度也更大。日本雖大部分人口都生活在平原地區(qū)，但其山區(qū)災(zāi)害防范與救援也有一套獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

　　2004年10月新潟縣發(fā)生的地震（下稱新潟地震）給日本山區(qū)震災(zāi)救援提出新考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)新潟縣山區(qū)很多村鎮(zhèn)道路不通，陷入孤立無援，了解受災(zāi)情況和運(yùn)送救援物資都面臨很多困難，救災(zāi)難度很大。日本后來及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列新措施并已得到落實(shí)。

　　有預(yù)案勤演練

　　東京都八王子市、青梅市等西部6個(gè)市町村多為山地，一旦發(fā)生地震和暴雨，道路和通信容易中斷，分散的居民容易陷入孤立無援。鑒于新潟地震的教訓(xùn)，東京都于2007年3月正式公布了《山區(qū)防災(zāi)對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》。

　　該行動(dòng)計(jì)劃對(duì)避難場(chǎng)所的抗震性能、消防急救措施、直升機(jī)著陸場(chǎng)所、道路和生活基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細(xì)預(yù)案。

　　這一行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)提前摸底調(diào)查，要求各地提前調(diào)查災(zāi)害時(shí)有可能道路不通的地區(qū)、可能發(fā)生滑坡的地區(qū)和路段，并根據(jù)地形、地質(zhì)和植被判斷危險(xiǎn)程度。

　　依據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，東京都和6個(gè)市町村的相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉行救援道路中斷地區(qū)的訓(xùn)練，提高居民防災(zāi)能力，讓居民知曉危險(xiǎn)的地點(diǎn)和避難場(chǎng)所。

　　此外，該計(jì)劃還提出建立防災(zāi)體系，儲(chǔ)備防災(zāi)物資，提高避難所的抗震性能，同時(shí)在避難所內(nèi)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、暖氣設(shè)備、礦泉水和水質(zhì)過濾裝置等。

　　在近年來的地震和臺(tái)風(fēng)中，東京都西部山區(qū)一直沒有出現(xiàn)嚴(yán)重問題，可以說《山區(qū)防災(zāi)對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)取得了成效。

　　直升機(jī)用處大

　　在災(zāi)區(qū)交通中斷后，利用直升機(jī)救災(zāi)是很有效的手段。上述行動(dòng)計(jì)劃中提出的一項(xiàng)重要措施就是設(shè)置直升機(jī)緊急著陸場(chǎng)，或者開辟能夠懸停救援的地點(diǎn)等。

　　在新潟地震中，直升機(jī)在物資運(yùn)送中發(fā)揮了重要作用。因此東京都非常重視利用直升機(jī)救災(zāi)。上述行動(dòng)計(jì)劃要求市町村積極建設(shè)直升機(jī)著陸場(chǎng)。即使道路不通的地區(qū)無法確保直升機(jī)起降，也要保證能讓直升機(jī)在某些地點(diǎn)懸停救援。

　　在出現(xiàn)較大災(zāi)害時(shí)，東京都會(huì)派直升機(jī)在災(zāi)區(qū)上空巡察，檢查危險(xiǎn)地點(diǎn)，掌握道路中斷的位置并指導(dǎo)重建。東京都政府在疏散和救助災(zāi)民、搬運(yùn)物資時(shí)，還會(huì)求助于日本警視廳和自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)。這些部門在獲悉東京都求援后，通常會(huì)迅速出動(dòng)直升機(jī)救災(zāi)。

　　通信暢好救災(zāi)

　　新潟地震發(fā)生后，由于通信設(shè)施損壞，很多地方與外界失去聯(lián)系。

　　為避免再次出現(xiàn)這種情況，《山區(qū)防災(zāi)對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》也制定了詳細(xì)措施。為在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速發(fā)揮職能，東京都地區(qū)6個(gè)市町村的政府機(jī)關(guān)職員平時(shí)會(huì)通過防災(zāi)訓(xùn)練掌握應(yīng)急通信設(shè)備的使用方法，例如學(xué)會(huì)利用移動(dòng)式無線發(fā)報(bào)機(jī)發(fā)布消息。此外，市町村的防災(zāi)機(jī)構(gòu)還配備了衛(wèi)星電話。

　　當(dāng)?shù)赝ㄐ殴驹诎l(fā)生災(zāi)害后，也要迅速搶修通信設(shè)施，或啟用臨時(shí)通信應(yīng)急設(shè)備，確保其通信功能正常。此外，還要開設(shè)救災(zāi)專線，設(shè)置臨時(shí)公用電話，并向?yàn)?zāi)民提供應(yīng)急手機(jī)。