8月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確禁止煤炭經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同，自2014年9月1日起施行。

　　這只是近期政府煤炭“脫困”組合拳的一部分。自7月31日全國(guó)煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，調(diào)減產(chǎn)量、提升價(jià)格、加快小煤礦退出等措施密集推出，據(jù)記者了解，后續(xù)還將有扶持政策出臺(tái)。雖然煤炭市場(chǎng)跌勢(shì)有所緩解，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，單靠這些政策扶持實(shí)現(xiàn)回暖難度較大，關(guān)鍵還要靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭供需格局的改善。

　　此次發(fā)改委發(fā)布的《辦法》，與2013年12月6日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法(修訂稿)》相比，新增了幾項(xiàng)重要條款，提出有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，要禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷(xiāo)售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　值得注意的是《辦法》強(qiáng)調(diào)，煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國(guó)家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同。

　　“這次新增加的內(nèi)容，意在引導(dǎo)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問(wèn)題?！币晃幻禾抠Q(mào)易商認(rèn)為。

　　截至2014年6月底，我國(guó)已有9個(gè)省份出現(xiàn)煤炭的全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損，9家企業(yè)處于盈虧邊緣，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)70%。

　　8月4日，國(guó)資委發(fā)布通知，要求煤炭企業(yè)依法合規(guī)組織生產(chǎn)，小煤礦加快退出。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也組織召開(kāi)了14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì)，形成了幾點(diǎn)共識(shí)，一是控制總量，全國(guó)下半年煤炭產(chǎn)量需調(diào)減10%以上；二是降低庫(kù)存，大型煤企要在6月底基礎(chǔ)上減少50%；三是規(guī)范煤炭進(jìn)口；四是建立自律機(jī)制。

　　作為龍頭老大的神華率先響應(yīng)，宣布今年限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷(xiāo)6000萬(wàn)噸，同時(shí)上調(diào)8月動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)參考價(jià)(北方港平倉(cāng)價(jià))至489元/噸，政策恢復(fù)到年初制定的優(yōu)惠政策，其他政策一律取消。中煤能源也緊隨其后，將5500大卡及以下煤種價(jià)格上調(diào)4元/噸，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行硫分優(yōu)惠和量大優(yōu)惠政策。

　　受此影響，8月6日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于482元/噸，比前一報(bào)告期下降了7元/噸，繼續(xù)刷新2010年10月13日發(fā)布以來(lái)的最低記錄。不過(guò)降幅略見(jiàn)收窄。

　　“神華調(diào)減的主要為外購(gòu)煤的貿(mào)易量，自產(chǎn)煤的數(shù)量并沒(méi)有明顯變化。而且6月到7月神華自由銷(xiāo)售虧欠，銷(xiāo)售本身就有影響。所以此次政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)對(duì)后期市場(chǎng)影響有限。”汾渭能源分析師王旭峰表示。

　　息旺能源分析師鄧舜也認(rèn)為《辦法》主要以提倡行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)和保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為主，這種國(guó)家層面的倡導(dǎo)以及季節(jié)性的供需關(guān)系改善，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)起到一定的穩(wěn)定作用；但從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤量高位徘徊與中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)保壓力導(dǎo)致煤炭需求減少之間的根本矛盾仍難以解決，國(guó)內(nèi)煤價(jià)弱勢(shì)運(yùn)行的格局將持續(xù)。