《北京市深化市屬國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)公布。北京的這份意見出臺(tái)時(shí)間不算早，但比較起來，算是一份比較實(shí)在的改革指導(dǎo)意見，而不是那種泛泛而談卻不知所云的東西。在我看來，北京市的國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見主要有三大看點(diǎn)。

　　首先是國(guó)有資本布局調(diào)整有力度。這份意見提出，到2020年，要將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域，國(guó)有資本要在保障城市安全運(yùn)營(yíng)、治理“城市病”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。無疑，這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，而且體現(xiàn)了“京味”。北京是一個(gè)國(guó)資大市，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額超過兩萬億元，但目前分布于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占60%以上，歸屬于母公司的國(guó)有權(quán)益資本在五千億元上下，配置于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也在60%左右。北京作為國(guó)家的首都、文化歷史名城、國(guó)際化程度較高的特大型城市，國(guó)有資本沒有必要繼續(xù)集中于那些非國(guó)有資本可以發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而且在這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，現(xiàn)有的國(guó)有資本長(zhǎng)期處于低效狀態(tài)，所以在未來幾年，通過提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行再配置，是非常必要的。

　　其次是一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革有突破。北京市的這份意見明確提出，要重點(diǎn)推動(dòng)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化。我國(guó)國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)典型的金字塔結(jié)構(gòu)，母子孫公司層層往下分蘗，許多子公司和孫公司在過去十多二十年里逐步推行了有限的產(chǎn)權(quán)改革，一些已經(jīng)變成了含有大宗非國(guó)有股份的混合所有制企業(yè)，還有一些改造成了上市公司。但是，各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)，也就是國(guó)有集團(tuán)的母公司，基本上還保持國(guó)有獨(dú)資狀態(tài)，造成了中國(guó)國(guó)有企業(yè)群體中獨(dú)特的“老體制管新體制”、“半身不遂”的情況。把母公司保留為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，即使下級(jí)企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，實(shí)際上也相當(dāng)于下水游泳的人還留一只抓岸的手，這是游不遠(yuǎn)也游不好的，國(guó)有資本的配置、國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在整體上還是無法真正實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范公司治理根本談不上。因此，下一步國(guó)資國(guó)企改革要有所突破，必須要推進(jìn)一級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。北京的這份意見雖然是說一級(jí)的企業(yè)的股權(quán)多元化，而不是直接講一級(jí)企業(yè)實(shí)行混合所有制，略嫌美中不足，但與其他已經(jīng)出臺(tái)類似意見的省市相比，這一條就足可以以一當(dāng)十。我個(gè)人希望，股權(quán)多元化主要已經(jīng)走混合所有制的道路。從北京市的指導(dǎo)意見來看，有些一級(jí)企業(yè)將會(huì)走整體上市的道路，這是一個(gè)比較好的設(shè)想，這樣就有利于一級(jí)企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

　　再次是國(guó)資國(guó)企監(jiān)管方式有改進(jìn)。我個(gè)人不太愿意用“監(jiān)管”這個(gè)概念來討論國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的有關(guān)問題，因?yàn)檫@個(gè)概念非常含混且缺乏科學(xué)性，但是既然大家都在用這個(gè)概念，北京市這份意見里也在用這個(gè)概念，那么只好聽之任之了。這份意見指出，要探索對(duì)混合所有制企業(yè)監(jiān)管的有效方式，國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。這很有意義，因?yàn)椴坏畬?duì)國(guó)有企業(yè)有著一些與非國(guó)有企業(yè)不一樣的要求，如國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出售就要求進(jìn)場(chǎng)交易等等，而且我們黨政機(jī)關(guān)發(fā)文件也往往要求國(guó)有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，如國(guó)有企業(yè)管理人員的出境管理就與黨政機(jī)關(guān)工作人員一樣，這樣的監(jiān)管方式看起來可能使國(guó)有企業(yè)更規(guī)范了，但卻使國(guó)有企業(yè)更加機(jī)關(guān)化而不是市場(chǎng)化了。所以，北京市這份指導(dǎo)意見如果在實(shí)際當(dāng)中能夠得到落實(shí)，是有助于國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的。

　　此外，這份指導(dǎo)意見還提到了有序退出低效資產(chǎn)等議題。目前，北京市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有4000多戶，大約80%為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，許多企業(yè)規(guī)模不大，資產(chǎn)低效，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出，是一個(gè)令人頭疼的問題。調(diào)整國(guó)有資本布局、優(yōu)化國(guó)有資本配置，也許可以通過引導(dǎo)新增國(guó)有資本投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)來實(shí)現(xiàn)，使競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本自然得到稀釋，但是數(shù)量眾多的低效資產(chǎn)和低效企業(yè)繼續(xù)存在，不但會(huì)繼續(xù)消耗很多經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，也會(huì)繼續(xù)扭曲市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制，還會(huì)繼續(xù)造成很多遺留問題。即使對(duì)那些國(guó)有股已經(jīng)退到50%以下的企業(yè)不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管制度，那也僅僅是一種“開恩”，什么時(shí)候收回去是不知道的。而對(duì)于那些在未來國(guó)有資本比較集中的市政服務(wù)、公用事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，如何建立良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和公司治理，如何提升效率和提高服務(wù)質(zhì)量，仍然面臨重大的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)資國(guó)企改革在實(shí)際當(dāng)中還有很長(zhǎng)的路要走。