新華網(wǎng)上海8月6日電題：階梯氣價進入落實階段 市場化勿忘保民生

　　記者何欣榮、葉鋒

　　繼階梯電價、階梯水價之后，階梯氣價也進入落實階段。上海市價格部門5日表示，從9月1日起對居民管道燃氣價格進行上調(diào)，并同步實施階梯氣價。在上海之前，浙江、山東等省份也著手制定類似方案。作為天然氣價改的重要一環(huán)，如何在市場化和保民生之間尋求平衡點，將是階梯氣價的關(guān)鍵。

　　？10余省份欲推階梯氣價方案

　　上海市此次公布的天然氣價格調(diào)整方案，主要分為兩個部分：一是對6年未變的居民管道燃氣價格進行上調(diào)，二是同步實施階梯氣價方案。其中，第一檔氣價從現(xiàn)行的2．5元／立方米上調(diào)至3元／立方米，第二檔為3．3元／立方米，第三檔為4．2元／立方米。

　　上調(diào)氣價，是因為受氣源結(jié)構(gòu)和氣價變化影響，上海市居民天然氣綜合門站價相比上一輪調(diào)價時漲幅已達37％，導致上海燃氣集團近三年連續(xù)虧損。相比遲來的調(diào)價，階梯氣價才是此次改革的核心。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委今年3月初公布的指導意見，2015年底所有通氣城市將建立階梯氣價制度。意見將階梯氣價分為三檔，第一、二、三檔氣價原則上按1：1．2：1．5的比價安排。80％家庭的用氣量屬于第一檔。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費，第三檔是奢侈消費?！耙酝藶閴旱推骄鶜鈨r，用氣量越大得到的補貼越多。對不同用氣量征收不同氣價，可以體現(xiàn)公平和效率的原則?！?/p>

　　從目前情況看，階梯氣價已是大勢所趨。除上海外，浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關(guān)方案。到2015年，我國的水、電、氣三大公共資源品都將進入階梯定價的時代。

　　上下游聯(lián)動并不意味著一直漲價

　　在階梯氣價中，第一檔氣價起著基準價的作用。這個價格如何確定，是消費者非常關(guān)注的問題。

　　在此次調(diào)價方案中，上海市提出修改完善居民用戶天然氣價格的聯(lián)動機制。新的聯(lián)動條件設定為當本市天然氣綜合門站價累計變動幅度達到或超過4％（原來為8％），距上次聯(lián)動時間超過12個月時（原來為24個月），即可啟動調(diào)價程序。

　　聯(lián)動周期變短了，幅度變小了，居民用氣價格是不是更容易上漲？這是很多消費者的疑問所在。

　　對此，易貿(mào)集團研究中心總監(jiān)俞清告訴記者，從短期來看，我國天然氣供需處于偏緊狀態(tài)，每年進口量保持兩位數(shù)的高增長，價格具有一定的上漲動力。但在特定時間段內(nèi)，市場也會有逆向的波動?！氨热?，進口液化天然氣（ＬＮＧ）的價格從今年年初時的18美元／百萬英熱單位，下降至目前的13美元／百萬英熱單位，累計跌幅近30％，這給中國氣改創(chuàng)造了機會。”

　　從長期來看，2016年以后，隨著北美、澳洲新建的ＬＮＧ項目投產(chǎn)以及日本恢復核電運營，亞洲的天然氣供應偏向?qū)捤?，價格也將隨之走低?！昂陀蛢r的聯(lián)動一樣，有漲有跌才是氣價調(diào)整的常態(tài)?！庇崆逭f。

　　三大措施保民生

　　公共資源品價格的市場化改革，有利于減少浪費。但如何在這個過程中保障民生，是資源品價改的難點所在。

　　從上海等地的方案看，在保民生方面主要采取了三大措施：

　　一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0—310立方米／年，高于聽證會時提出的290立方米上限?！按致怨浪悖瑲鈨r上調(diào)并實施階梯方案后，多數(shù)家庭每月增加的用氣開支在12元左右。”上海市物價局總經(jīng)濟師羅惠民表示。

　　此外，考慮到有的家庭人口較多，上海還規(guī)定戶籍人口5人（含）以上的家庭可申請年度增加150立方米的氣量基數(shù)。家庭人口多有優(yōu)惠，體現(xiàn)了保障居民基本用氣的意圖。

　　“由于地區(qū)差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價，將是天然氣價改的重要落腳點?！绷植畯娬f。

　　二是與低保標準聯(lián)動。天然氣提價，受沖擊最大的是社會困難群體。上海等不少地方承諾，在下一次調(diào)整有關(guān)社會保障標準時，政府將統(tǒng)籌考慮居民燃氣價格調(diào)整的因素。

　　三是加強對燃氣行業(yè)的成本監(jiān)管。在絕大多數(shù)地方，燃氣供應都屬于特許經(jīng)營項目，其成本透明度一直為社會所關(guān)注。一些燃氣公司的虧損，除了政策的因素外，更有自身經(jīng)營和管理的原因。這就需要燃氣公司每年向社會公開賬本信息，接受國有出資人、行業(yè)主管部門和社會公眾的共同監(jiān)督。