長期關(guān)注國內(nèi)一些城市發(fā)展模式的南方某市市長對近些年發(fā)展最快的城市進行分析后認為，如果拋開質(zhì)量僅說增長速度，這些城市都是通過大量的政府舉債得到了超常規(guī)的發(fā)展。近年來，舉債融資已成為地方政府推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的常規(guī)模式。

　　從經(jīng)濟增量角度考慮，舉債發(fā)展并無不妥。這是因為，任何一個城市的發(fā)展都離不開資本的助推，通過借債獲得發(fā)展資本也是世界上諸多城市發(fā)展的重要方式。由于資本的介入，城市可以滾雪球的形式高速發(fā)展。然而，這種舉債發(fā)展有一個巨大的風(fēng)險，便是一旦城市發(fā)展不足以支付這些債務(wù)，將引發(fā)更大的社會與經(jīng)濟問題。

　　不得不說，許多城市舉債發(fā)展的最大風(fēng)險，便在于地方政府在借債時，并沒有考慮還款事宜，似乎還債并不在地方政府考慮范圍之內(nèi)。究其因，離不開兩方面：一者，中國地方政府沒有破產(chǎn)一說，大量債務(wù)即便自己還不了，還有中央財政予以兜底；二者，地方政府土地收益依賴明顯，他們更大程度上希望通過地區(qū)開發(fā)，推高土地價格，進而通過出讓土地來還款。譬如，有官員說：“我們開發(fā)一個新區(qū)，以前把土地整理出來，建學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，都是砸錢進去，現(xiàn)在慢慢才有一些房地產(chǎn)。在投資當時看成本很高，負債也較高，隨著土地的升值，價值有十幾倍的增長，不僅能償還債務(wù)，也能推動地區(qū)發(fā)展。”

　　問題的關(guān)鍵在于，城市土地越來越少，地價雖然奇高，但市場供應(yīng)量已經(jīng)受到調(diào)控，一些人判斷，土地增值紅利已成明日黃花。對高度依賴土地財政的地方政府而言，這無異于當頭棒喝。由此不難理解，一些地方政府會放開限購，甚至地方報在頭版頭條鼓吹買房。因為一旦房子賣不出去，開發(fā)商就會失去拿地興趣，這樣的結(jié)果是地方政府不愿意看到的。

　　根本而言，這是地方政府的政績沖動華麗地忽視了債務(wù)風(fēng)險的結(jié)果。某種程度上，地方政府也是在賭博，賭贏了皆大歡喜，賭輸了也有后繼者和國家來負責。譬如，某市領(lǐng)導(dǎo)說：“這么干，不得已啊。國家政策變化大，抓不住機遇，一等又不知道要多少年。事后回頭看，干得確實驚險，但不后悔！”說好聽了，是地方政府努力抓住任何一個可以塑造政績的機遇；說不好聽，就是在以賭博的心理進行城市發(fā)展建設(shè)。

　　城市發(fā)展需要一個長遠規(guī)劃，需要有清晰可辨的發(fā)展綱要。這種盲目舉債的行為，一方面造成國家公共資源的極大浪費，另一方面，也造成城市建設(shè)不平衡。譬如，一些城市花大力氣建造的商業(yè)區(qū)、新城區(qū)無人問津，成為“鬼城”。一些地區(qū)看似繁華，但相配套的民生投入跟不上人口增長的需求，風(fēng)光之下是各種問題弊病。

　　城市發(fā)展作為涉及民眾方方面面利益的大事，必須將風(fēng)險控制的在可控范圍之內(nèi)。城市發(fā)展不是不能舉債，但地方政府必須考量如何還債？借債過多會否造成民生之痛？對城市的長遠發(fā)展是否有利？為此，必須從兩方面對城市無節(jié)制舉債行為進行規(guī)制：一者，改變政績考核方式，以多元化綜合指標進行考量，而非單一經(jīng)濟指標；二者，從制度層面對地方政府舉債進行評估，一旦超出其未來可預(yù)見發(fā)展，應(yīng)該即刻制止。此外，對違規(guī)者也應(yīng)該有嚴厲的問責機制，不能讓“有失誤無問責”成為常態(tài)。（曹偉）