7月19日，“江蘇省現(xiàn)代民政研究院”揭牌，上半年“現(xiàn)代民政”綜合評估報告出爐，這在全國是率先創(chuàng)新之舉，也是我省首次以新的指標(biāo)體系評估民政服務(wù)。評估結(jié)果顯示，上半年全省養(yǎng)老床位數(shù)增長2.67萬張；10個大市及74個縣（市、區(qū)）建立跨部門核對信息系統(tǒng)；337個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點“政社互動”；3454家社會組織直接登記成功……

　　今年初，我省在全國率先發(fā)布現(xiàn)代民政指標(biāo)體系。這一新體系全面對接《江蘇全面建成小康社會指標(biāo)體系》和《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，五大類18項48個指標(biāo)，成為增進(jìn)民生幸福的重要抓手，撬動“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”建設(shè)。

　　“現(xiàn)代民政，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價值取向，以法制化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、信息化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和市場參與為運(yùn)行機(jī)制，是與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代民政的引擎是改革，全省民政系統(tǒng)將全力深化改革，以此造福群眾?！笔∶裾d廳長侯學(xué)元這樣定義“現(xiàn)代民政”理念。

　　突破政策壁壘，

　　銀發(fā)產(chǎn)業(yè)成新的經(jīng)濟(jì)增長點

　　入夏以來，地處南京遠(yuǎn)郊的祖堂山養(yǎng)老院一改往日入住率不高的景象，人氣漸旺?！斑@里離城區(qū)遠(yuǎn)，家屬探望不方便。年初，民營機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后，搞了個微信群和qq群，讓家屬能隨時隨地了解老人的動態(tài)，老人在護(hù)工的幫助下還能和親人用微信語音交流。”南京祖堂山社會福利院院長龐志春說，這里是南京最大的公辦養(yǎng)老院，設(shè)施一流。但因位置偏僻，入住率不到50%。今年初，該院率先“試水”，拿出530張床位，交給兩家民營機(jī)構(gòu)。公辦民營后，一流的硬件、靈活的機(jī)制、個性化服務(wù)為老人提供了多樣選擇。上半年，入住老人明顯增多。

　　公辦、民營機(jī)構(gòu)享受統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；外資與內(nèi)資享有同等政策優(yōu)惠；養(yǎng)老護(hù)理員連續(xù)從業(yè)2年以上有補(bǔ)貼……省政府最新出臺的養(yǎng)老新政，調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展破除壁壘。在利好政策的推動下，南京市上半年公辦民營養(yǎng)老床位達(dá)7104張，較去年同期增長13%。上半年全省養(yǎng)老床位數(shù)增長2.67萬張，新建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1000個。

　　“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展，不僅是解決民生難題，還是新的經(jīng)濟(jì)增長點，意義重大?！焙顚W(xué)元認(rèn)為，體制機(jī)制改革是管根本的事，“落一子而滿盤活”。一方面，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大民政基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、社會困難群體傾斜力度。另一方面，按照“非禁即入”原則，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、個人等社會力量參與養(yǎng)老以及各項民政服務(wù)，讓各類主體迸發(fā)活力。

　　整合救助資源，

　　“一門受理”走在全國前列

　　截至7月，“一門受理”的救助牌子已在全省1271個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛起，人員到崗到位，進(jìn)度位于全國前列。下轉(zhuǎn)6版

　　上接1版“全街道2萬多人可‘進(jìn)一扇門，解所有困’，8分鐘完成求助?！惫臉菂^(qū)民政局局長吳更新在江東門街道“一門受理”窗口向記者介紹，低保、住房、教育、醫(yī)療等12大類救助都在這個窗口辦理。

　　進(jìn)一扇門，意味著救助信息更需準(zhǔn)確、共享。上半年，南京、無錫、徐州等10個設(shè)區(qū)市及74個縣（市、區(qū)）已運(yùn)行跨部門信息核對系統(tǒng)。多部門聯(lián)網(wǎng)信息共享，避免錯保、漏保和騙保等現(xiàn)象。

　　經(jīng)信息比對，鼓樓區(qū)一年有幾百人申請低保不過關(guān)?！叭绻`發(fā)錯領(lǐng)，至少需要300多萬元。這些錢，應(yīng)該用在刀刃上?！眳歉抡f。

　　現(xiàn)代民政的核心是民本，上半年，我省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月488元和413元，城鄉(xiāng)差距為1.18:1，在東部省市中差距最小。

　　“推進(jìn)現(xiàn)代民政需在打通民生服務(wù)最后一公里上下功夫。因此，在不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)傳統(tǒng)民政服務(wù)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，一門受理、信息核對等都是現(xiàn)代民政的重要手段。”侯學(xué)元說。

　　創(chuàng)新“政社互動”，實現(xiàn)基層社會“善治”

　　不久前，太倉市沙溪鎮(zhèn)中荷村村委會主任曹峰與鎮(zhèn)長潘紅忠簽訂了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》的協(xié)議，其中協(xié)議安監(jiān)工作由鎮(zhèn)里委托中荷村辦理。隨后，沙溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦廢止了舊的安全生產(chǎn)責(zé)任書，與村委會改簽安全生產(chǎn)委托書。村里指派一名工作人員擔(dān)任監(jiān)督員。

　　“由責(zé)任書到委托書，只改了一個詞，卻摒棄了政府行政命令式管理?！辈芊逭f，半年內(nèi)全鎮(zhèn)70%以上安全事故隱患，都是由村監(jiān)督員第一時間上報的。

　　“政社互動”，轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在政府與社會重新確定各自邊界。蘇州市半年清理出的“行政權(quán)力限制事項清單”由78項減至28項，減少60%。目前，全省337個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已開展“政社互動”試點，“政社互動”從試點進(jìn)入全面推開的新階段。

　　政府放權(quán)，就需要更多的社會組織接棒服務(wù)。我省率先降低社會組織登記門檻后，上半年，直接登記達(dá)3454家。省民政廳還連續(xù)三年投入資金搞社區(qū)公益創(chuàng)投，購買社會組織服務(wù)。

　　民政部部長李立國在我省調(diào)研時說，江蘇的“政社互動”等成功經(jīng)驗和創(chuàng)新試點，都代表著民政事業(yè)的發(fā)展方向，江蘇應(yīng)作為現(xiàn)代民政的先行區(qū)進(jìn)行探索，帶動和引領(lǐng)全國民政系統(tǒng)從傳統(tǒng)民政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民政。

　　本報通訊員 胡化奎 本報記者 唐 悅