農(nóng)業(yè)植保納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)范圍，財(cái)政資金審批有嚴(yán)格程序，但防治病蟲(chóng)害卻時(shí)間緊迫——

　　□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 陳巖

　　在今年首批開(kāi)展的6項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)中，農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)是唯一的農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。四川耕地面積超過(guò)1億畝，這方面的資金如果都要財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，不僅不現(xiàn)實(shí)，也不合理。政府購(gòu)買(mǎi)植保服務(wù)的范圍和對(duì)象都要限定，如稻飛虱、稻頸瘟等傳染性強(qiáng)的爆發(fā)性病蟲(chóng)害防治，需要政府主導(dǎo)。但這些病蟲(chóng)害擴(kuò)散迅速，屬于典型的“急病”，而財(cái)政資金從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格走完審批程序，很大程度上屬于“慢錢(qián)”。

　　如何用“慢錢(qián)”治“急病”？先期試點(diǎn)的廣漢市和三臺(tái)縣已經(jīng)遭遇了這樣的困惑。

　　田野里的“傷不起”

　　錢(qián)沒(méi)到位，莊稼已被蟲(chóng)子吃光

　　8月1日，廣漢市連山鎮(zhèn)農(nóng)民廖興華給自己的200畝地灑完藥，洗洗手，坐下來(lái)泡茶喝。田野里，綠油油的稻田已經(jīng)開(kāi)始抽穗，豐收眼看就快了。

　　時(shí)間回到2011年，這份悠閑廖興華想都不敢想。當(dāng)年，廣漢市爆發(fā)大規(guī)模稻飛虱，幾乎在一夜之間，蟲(chóng)子覆蓋了他的200畝稻田。立即打藥，但相鄰稻田的蟲(chóng)子飛過(guò)來(lái)，只好再?lài)娝帯讉€(gè)回合下來(lái)，莊稼減產(chǎn)不少。

　　廣漢市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師王少華介紹，稻飛虱是我省水稻主要病蟲(chóng)害之一，其成蟲(chóng)能長(zhǎng)距離遷飛，再加上繁殖迅速，傳染力極強(qiáng)，“兩天時(shí)間就可以大面積擴(kuò)散”。大部分農(nóng)民都是分散經(jīng)營(yíng)，很難統(tǒng)一行動(dòng)，這會(huì)影響到治蟲(chóng)害效果，只有實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。遺憾的是，2011年還沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念。即便有，根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)，要拿到政府的錢(qián)，程序繁瑣而漫長(zhǎng)，等錢(qián)拿到手，莊稼早被蟲(chóng)子吃光了。

　　省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中就明確，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要經(jīng)過(guò)編制購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂購(gòu)買(mǎi)合同、社會(huì)公示等步驟，一套程序下來(lái)，少則十幾天，動(dòng)輒個(gè)把月。

　　院壩里的討論會(huì)

　　特事特辦，建議設(shè)應(yīng)急基金

　　如何讓“慢錢(qián)”快起來(lái)呢？8月2日上午，連山鎮(zhèn)惠民植保合作社的院壩里，討論熱烈?！拔矣X(jué)得，政府就直接把我們幾家合作社指定為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，定向購(gòu)買(mǎi)?！绷闻d華的話(huà)很直白。

　　截至2013年底，廣漢市共成立植保專(zhuān)業(yè)合作社10家，不同形式的植保專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)50個(gè)，選擇的范圍有限。再者，植保服務(wù)受區(qū)域限制大，跨區(qū)服務(wù)成本偏高，這使得政府購(gòu)買(mǎi)的范圍進(jìn)一步縮小。如果一定要招投標(biāo)，意義不大?！澳遣恍袉眩　睆V漢市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科副科長(zhǎng)田輝卻當(dāng)面一盆冷水。財(cái)政每花一分錢(qián)，都有嚴(yán)格的程序，目的是為了提高透明度和資金使用效率，防止腐敗。如果違規(guī)使用，“那是要摘帽子的”?！拔铱茨芊襁@樣?！蓖跎偃A建議，政府可以在年初預(yù)算時(shí)特別編制一筆病蟲(chóng)害應(yīng)急基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，比如在蟲(chóng)災(zāi)達(dá)到一定烈度后允許啟動(dòng)使用。將這筆應(yīng)急基金和常態(tài)化防病服務(wù)打包進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格履行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)程，并在合同中列出應(yīng)急基金啟動(dòng)條件。蟲(chóng)災(zāi)一來(lái)，植保站檢測(cè)到符合啟動(dòng)條件，就可以立即通知相應(yīng)的機(jī)構(gòu)打藥，然后再按合同結(jié)算。這樣做，既符合程序，又提高了效率。

　　省農(nóng)科院副院長(zhǎng)呂火明認(rèn)為這辦法可行，“對(duì)于危急的病蟲(chóng)害，需特事特辦。但如果特事特辦多了，制度容錯(cuò)空間大，易成亂象。應(yīng)急基金可以形成制度，更易推廣。”“我也覺(jué)得可行。”廖興華認(rèn)為，合同中有了應(yīng)急預(yù)案，作為服務(wù)提供者心里就有底，“這樣再有蟲(chóng)災(zāi)，我們就按預(yù)案，立即打藥，不會(huì)耽誤?！?/p>

　　大家都認(rèn)可應(yīng)急基金的設(shè)想。王少華決定回去后立即向上級(jí)部門(mén)反饋?；蛟S正在編制的全省范圍政府購(gòu)買(mǎi)植保服務(wù)的執(zhí)行方案中，也將納入這一制度。