本報(bào)記者 鄭明橋

　　編者按 未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化都將是我國(guó)大中小城市必須面對(duì)的課題。北京、上海、武漢等大城市要在現(xiàn)代化的進(jìn)程中帶著“新市民”奔跑，更多的三線城市、縣級(jí)城市則要與農(nóng)村一起向著工業(yè)化、信息化邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單把農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，更不是直接把農(nóng)宅建成樓房。新市民的生活、工作、社會(huì)保障，城市的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都需要更為細(xì)致的安排。本報(bào)將推出“小城？大鎮(zhèn)？新市民”系列報(bào)道，尋找各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，探討需要解決的共同問(wèn)題，請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　城鄉(xiāng)一體 用足用活每寸土地

　　春賞桃李夏觀荷，秋聞桂子冬品梅，四季花開(kāi)的湖北武漢市郊，吸引著一批批市民徜徉在田野花海之間；耕地、山林、水面，市內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，每天都有各類(lèi)的農(nóng)村資源“掛牌拍賣(mài)”，搭起城鄉(xiāng)之間資源要素流動(dòng)的橋梁。在武漢市，現(xiàn)代信息科技和都市元素不斷融入，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)；同樣，在高樓林立、車(chē)水馬龍的都市里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影子無(wú)處不在，來(lái)自田野鄉(xiāng)間的時(shí)代音符綿延不絕。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化？城鎮(zhèn)化空間如何布局？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度如何改革？今年5月，武漢正式啟動(dòng)《武漢市新型城鎮(zhèn)化暨全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2014—2030年）》。武漢市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任舒炎發(fā)表示，新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城，而是人口城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化成市民，實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

　　根據(jù)初步構(gòu)想，武漢市將按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制度，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，提出全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的模式及對(duì)策。

　　攤開(kāi)“武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃圖（2012—2020年）”，紅黃綠3種顏色清楚地劃出了種養(yǎng)業(yè)“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”和“適宜發(fā)展區(qū)”。整個(gè)城市中，哪里是工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，哪里是農(nóng)業(yè)用地，哪里是生態(tài)保護(hù)空間，都有著明確界定。種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、種業(yè)、林業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)等等，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)分別依據(jù)資源狀況及市場(chǎng)需求合理布局。武漢把農(nóng)業(yè)嚴(yán)絲合縫地嵌入到了城市發(fā)展的總體規(guī)劃布局中，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃相吻合，不可分離，也不容擠占。在這里，農(nóng)業(yè)絕不是“盆景”般的存在，而是城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。

　　通過(guò)這樣的規(guī)劃，武漢把全市8494平方公里的土地一寸不留地用足用活?，F(xiàn)在，武漢發(fā)展工業(yè)園區(qū)，每個(gè)區(qū)至少10平方公里，但這不會(huì)影響農(nóng)業(yè)，因?yàn)槟膲K地干什么，已經(jīng)有了明確的區(qū)域功能界定。

　　四化同步 都市承載美麗鄉(xiāng)村

　　作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，武漢正顯露出強(qiáng)勁的跨越發(fā)展勢(shì)頭，當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)也隨之迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇——

　　工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為武漢提供了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適逢其時(shí)；

　　城市人口日益增加，收入水平不斷提高，使得農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求與日俱增，農(nóng)業(yè)功能亟待開(kāi)發(fā)拓展；

　　高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技支撐農(nóng)業(yè)越發(fā)有力，各級(jí)財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，反哺農(nóng)業(yè)力度進(jìn)一步加大；

　　國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)，武漢成為農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，一系列新戰(zhàn)略激發(fā)了武漢農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力。

　　“過(guò)去，我們對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)就是城郊農(nóng)業(yè)，比較簡(jiǎn)單?！蔽錆h市委副書(shū)記胡曙光說(shuō)，“現(xiàn)在，我們必須要站在‘四化同步’的大背景下，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路去謀劃都市農(nóng)業(yè)?！?/p>

　　“十里飛如雪，江花相映白?！泵糠晏J花飄飛時(shí)，位于武漢蔡甸區(qū)沉湖濕地的那一望無(wú)際的蘆葦蕩便會(huì)游人如織，連綿23平方公里的蘆葦帶為城市增添了不少色彩。

　　像這樣的迷人景觀，在如今的武漢四季不斷。櫻花、杜鵑、郁金香、油菜花、荷花、梅花……，各色鮮花次第綻放，亮出了武漢“新花城”的名片。據(jù)蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)胡昌林介紹，武漢市著力打造6大山水田園賞花區(qū)、兩大花卉交易中心、兩大都市賞花園和10大賞花景區(qū)，使得游客人數(shù)“井噴”，旅游綜合收入大幅增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民增收也發(fā)揮了重要作用。

　　休閑農(nóng)業(yè)是最常見(jiàn)的一種都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，但武漢卻從其單一的經(jīng)濟(jì)功能中拓展出生產(chǎn)、生態(tài)、生活多種功能，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，帶來(lái)的是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的成倍上升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　胡昌林說(shuō)，蔡甸區(qū)在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，抓住農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中這個(gè)關(guān)鍵，逐步歸并和減少自然村數(shù)量，切實(shí)提高農(nóng)民居住集中度，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%以上。目前，全區(qū)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)20平方公里，形成了奓山省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、索河省級(jí)旅游名鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)，成為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移的重要載體。