【深化改革力促發(fā)展】酒鋼：全面深化改革 激活發(fā)展動力

　　本報記者曹義成通訊員李國楨

　　“背水一戰(zhàn)，以壯士斷腕的勇氣推進體制機制改革，推動企業(yè)突出重圍！” 在2014年年初的工作會議上，酒鋼集團向全體職工發(fā)出改革動員令，由此吹響了全面深化企業(yè)改革的號角。

　　改革是形勢所迫，改革是問題倒逼。

　　進入“十二五”以來，鋼鐵產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，內(nèi)地鋼企紛紛“搶占”西北市場，加上新疆地區(qū)不斷釋放的鋼鐵產(chǎn)能，西北鋼價跌入國內(nèi)“最低”；與此同時，國家在環(huán)保、融資等方面采取一系列措施和政策，抑制、嚴控鋼鐵業(yè)發(fā)展。行業(yè)形勢逼人，又遇宏觀經(jīng)濟下行壓力，前所未有的困難考驗著酒鋼。身處“夾縫”中的酒鋼，采取加強管理、科技創(chuàng)效、挖潛節(jié)支、促進銷售、伺機發(fā)展等舉措積極應(yīng)對，扭轉(zhuǎn)危局。

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為鋼鐵行業(yè)深化改革、破解發(fā)展難題指明了方向。酒鋼領(lǐng)導(dǎo)班子認為，酒鋼地處西北內(nèi)陸，既有50多年發(fā)展積蓄的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)和人才、市場、地緣等優(yōu)勢，又有老企業(yè)沉淀的觀念落后、體制僵化、創(chuàng)新能力欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展動力不足等諸多問題，面對新形勢，必須轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，搶抓改革機遇，迎難而上，逆勢奮爭，為企業(yè)生存發(fā)展闖出一條新路。

　　很快，酒鋼上下凝聚起改革共識，匯集起改革激情：制定出臺全面深化改革的實施意見，加快構(gòu)建與國際接軌、符合市場經(jīng)濟基本規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，全力以赴打贏止虧、改革、轉(zhuǎn)型三場攻堅戰(zhàn)，力求在改革創(chuàng)新中激活發(fā)展動力，實現(xiàn)企業(yè)“浴火重生”。

　　產(chǎn)權(quán)“帶路”謀新局

　　大體量單一產(chǎn)業(yè)和單一產(chǎn)權(quán)是酒鋼的典型特征。綜觀酒鋼，無論是主業(yè)還是輔業(yè)均以酒鋼集團為單一投資主體，由此帶來的不僅是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，還導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展活力不足。為此，酒鋼積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，加大招商引資力度，推進混合所有制經(jīng)濟，推動產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化，提高資產(chǎn)證券化水平，實現(xiàn)核心主業(yè)整體上市。

　　針對鋼鐵產(chǎn)能過剩這一事實，酒鋼積極謀劃產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”，（轉(zhuǎn)4版）

　?。ń?版）確立了鋼鐵、電解鋁、電力能源等支柱產(chǎn)業(yè)和其他多元產(chǎn)業(yè)低碳高效耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新布局。

　　按照新的產(chǎn)業(yè)化定位方向，酒鋼積極調(diào)整投資模式，無論是主業(yè)還是非主業(yè)，都力圖推進股權(quán)多元化，并優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強調(diào)戰(zhàn)略合作和實現(xiàn)雙贏。主業(yè)投資引進了具有資金、資源、技術(shù)和管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略合作者，為產(chǎn)權(quán)多元化尋求契機、搭建平臺。酒鋼先后引進江蘇悅達、新疆廣匯能源及索通公司共同投資酒鋼集團的重大項目，在煤炭、鋁業(yè)、新能源方面展開合作；同時積極推進其他產(chǎn)業(yè)板塊的對外合作和資產(chǎn)重組，通過參股、相互參股、控股、員工持股、整體及部分收購、整體及部分轉(zhuǎn)讓等多層面、多領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)改革，放大國有資本功能。經(jīng)過投資模式的調(diào)整和混合所有制的引進，酒鋼集團的混合所有制比重已達到74%。

　　酒鋼與廣匯能源公司攜手建設(shè)的1000萬噸煤炭分質(zhì)利用項目就是推進混合所有制的典型。它的建設(shè)，將成為我省推進絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)、打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。日前，雙方合資組建的甘肅宏匯能源化工有限公司已正式成立運作。

　　酒鋼還以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立子公司外派董事、監(jiān)事管理制度和董事會、監(jiān)事會、股東會議議案預(yù)審制度，通過對子公司重大事項的議案預(yù)審，解決信息不對稱和內(nèi)部人控制難題。目前，公司已向控股、參股子公司派出董事、監(jiān)事229人。

　　近年來，酒鋼致力于推進資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)了碳鋼和不銹鋼資產(chǎn)整體上市，集團公司的資產(chǎn)證券化率已近50%。

　　管理“鋪路”繪新圖

　　完善母子公司管理架構(gòu)，推進經(jīng)營資源的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化整合，增強分公司子公司經(jīng)營活力。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求，酒鋼制定集團公司董事會和經(jīng)營層權(quán)責(zé)分工細則，形成董事會及其專門委員會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會等決策性機制運行規(guī)則，加強集團公司決策能力建設(shè)。

　　通過專業(yè)化分工協(xié)作提供差異化的產(chǎn)品或精細化的服務(wù)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行的突出特點。酒鋼以“產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化”為導(dǎo)向，大力推進經(jīng)營資源的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化整合，組建了能源中心、物流中心、礦產(chǎn)資源中心、檢驗檢測中心和公共服務(wù)中心。各專業(yè)中心按照資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的跨產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運營模式，在為產(chǎn)業(yè)單位提供專業(yè)協(xié)同支持的同時，積極對外拓展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。酒鋼公共服務(wù)中心組建后，內(nèi)部經(jīng)營模式向業(yè)務(wù)實體化、經(jīng)營市場化轉(zhuǎn)變，在推進城市公共服務(wù)資源市場化合作方面進行了有益嘗試，上半年該中心收入、利潤均超額完成計劃。

　　市場是檢驗企業(yè)運營成效的“試金石”。酒鋼以強化企業(yè)市場主體地位意識為出發(fā)點和落腳點，完善集團內(nèi)部市場運行規(guī)則，進一步明晰集團母體和分公司子公司的職能職責(zé)，簡政放權(quán)。除重大決策和經(jīng)營事項由集團直管之外，常規(guī)性、操作性的業(yè)務(wù)權(quán)力全部下放，明確了其經(jīng)營主體責(zé)任，推動分公司子公司獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

　　酒鋼宏達建材公司是利用工業(yè)固體廢渣生產(chǎn)水泥及多種建材制品的新型建材企業(yè)，在酒鋼“放活”政策的推動下，積極開拓市場，強化經(jīng)營，今年上半年公司產(chǎn)品區(qū)域市場占有率達63%，實現(xiàn)利潤3490萬元。

　　機制“拓路”施新策

　　酒鋼進一步明確集團總部與成員單位功能定位，出臺集團公司與成員單位職責(zé)界定規(guī)范和權(quán)力責(zé)任清單，按照資產(chǎn)管理型和工作高效性原則，調(diào)整集團總部組織機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變管理職能，壓縮管理層級，精簡管理人員。調(diào)整后，集團總部一級職能部門由22個精簡為16個，職能層級由原來的部-辦（處）-科三級調(diào)整為部-辦兩級，部門內(nèi)設(shè)辦（處）由50個精簡為33個，65個內(nèi)設(shè)科室全部撤銷，職能部門員工總數(shù)由497人減少到262人，精簡幅度達47%。

　　以去行政化為重點改革干部管理模式，按照省管干部、中層干部、普通管理技術(shù)干部三個層次對公司干部實行分類管理，取消原有干部職務(wù)職級體系；依據(jù)干部所承擔(dān)的崗位職責(zé)、經(jīng)營風(fēng)險、業(yè)績貢獻等因素重新確定其薪酬待遇；進一步完善干部選拔任用機制、考核評價機制、監(jiān)督管理機制、激勵約束機制。上半年，集團公司通過機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，核減中層干部83人，核減下來的干部或調(diào)至技術(shù)管理崗位任職，或經(jīng)過培訓(xùn)從事專職巡視、擔(dān)任子公司專職董事、監(jiān)事職務(wù)。

　　科技“領(lǐng)路”開新篇

　　創(chuàng)新科技體制機制，提升科技和人才對企業(yè)發(fā)展的支撐能力?？萍紕?chuàng)新、人才涌現(xiàn)是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑和保障。酒鋼站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度和時代變革、技術(shù)進步的前沿高度審視科技工作，從企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型等大的視野范圍統(tǒng)籌科技工作，破除陳舊的、不合理的體制機制，修訂和新編31項科技管理制度，改進技術(shù)人員考評機制，完善科技管理和創(chuàng)新體系。

　　酒鋼明確技術(shù)委員會建制、職能和職責(zé)，組建專業(yè)研究所，實現(xiàn)科研機構(gòu)全產(chǎn)業(yè)覆蓋，形成在線技術(shù)改進和離線研究開發(fā)的技術(shù)運行模式，持續(xù)推進對外技術(shù)合作，加快新產(chǎn)品研發(fā)；開展全員崗位創(chuàng)新，建立職工創(chuàng)新創(chuàng)效平臺，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。

　　上半年，酒鋼完成技術(shù)攻關(guān)項目40項，實施新產(chǎn)品開發(fā)26項，獲得國家專利106項，實現(xiàn)科技創(chuàng)效32098萬元。21名專業(yè)人員成為新一批省市級領(lǐng)軍人才候選人。

　　作風(fēng)“護路”創(chuàng)新業(yè)

　　與改革同步，酒鋼集團創(chuàng)新黨建工作，改進干部作風(fēng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供保證。

　　企業(yè)能不能戰(zhàn)勝困難、永續(xù)發(fā)展，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部起著關(guān)鍵作用。酒鋼以建設(shè)服務(wù)型、保障型基層黨組織為目標，調(diào)整基層單位黨組織設(shè)置和考核評價內(nèi)容，合理界定各級黨組織工作重點和職責(zé)，落實黨組織的主體責(zé)任和紀檢組織的監(jiān)督責(zé)任，確保黨建工作在企業(yè)改革和發(fā)展過程中基礎(chǔ)牢靠、作風(fēng)務(wù)實。

　　集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭聯(lián)系基層，解決制約生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸問題。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，兩級機關(guān)共騰退辦公用房面積17305平方米，清退處理公務(wù)用車201輛，占全部用車數(shù)量的42.6%。1至6月，全公司業(yè)務(wù)交往費同比下降30%以上。

　　改革是觀念更新、制度革新、工作創(chuàng)新，一系列改革舉措的實施給酒鋼發(fā)展帶來了新的活力。集團公司及內(nèi)部各單位經(jīng)營意識有了明顯增強，正在從成本規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；干部職工的思想觀念、擔(dān)當(dāng)意識和工作作風(fēng)有了根本好轉(zhuǎn)，公司上下凝心聚力，共克時艱，各項工作高標準推進；企業(yè)經(jīng)營效益也有了明顯提升，今年5至6月份，酒鋼已基本實現(xiàn)扭虧增盈目標。