派出208個巡視組，巡視1214個地區(qū)和單位。8月3日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出《黨的“十八大”以來地方巡視工作圖解》（以下簡稱《圖解》），對“十八大”以來，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展的巡視工作進(jìn)行通報。

　　中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，巡視組最“密布”的省份是廣東，達(dá)到13個；四川被巡視的地區(qū)和單位數(shù)量最多，為91個。

　　“巡視制度之所以有效，是因為此前我們的地方監(jiān)督制度還不夠完善，有些地方在發(fā)現(xiàn)問題后‘大事化小，小事化了’，一定程度上還存在‘官官相護(hù)’現(xiàn)象?！?復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授胡立鈞告訴中國青年報記者，巡視制度打破了上述困局，避免了相互包庇，因此能成為一個有效的反腐利器。

　　廣東巡視組最密布，四川巡視“面積”最廣，17類問題被披露

　　記者看到，《圖解》公布了巡視組的數(shù)量、巡視地區(qū)和單位數(shù)量這兩個量化指標(biāo)。

　　據(jù)顯示，截至2014年6月，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共被派出208個巡視組，平均一地就有近7個巡視組。1214個地區(qū)和單位被巡視，平均每地約巡視了38個地區(qū)和單位。

　　從巡視組的數(shù)量看，分布最多的是廣東，為13個；河北以11個巡視組次之；云南緊隨其后，數(shù)量達(dá)10個。而數(shù)量最少的是寧夏回族自治區(qū)和新疆生產(chǎn)兵團(tuán)，均為3個巡視組。

　　從巡視地區(qū)和單位數(shù)量來看，排名前三的分別為四川、廣東和湖南。其中，位列第一的四川省，被巡視的地區(qū)和單位高達(dá)91個。廣東、湖南則分別被巡視了83個和71個地區(qū)和單位。新疆被巡視的地區(qū)和單位最少，僅10個。

　　208個巡視組在1214個單位和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了不少問題?！秷D解》分別從黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用三個方面進(jìn)行了梳理，共強(qiáng)調(diào)了17類現(xiàn)象或問題。

　　“這三個方面，是巡視工作的三個重點，各地對其進(jìn)行分類梳理報告，有利于總結(jié)反腐經(jīng)驗，部署后續(xù)工作?！焙剽x分析。

　　其中，在干部選拔任用方面，通報點出了四大現(xiàn)象：一是違規(guī)分設(shè)黨政職務(wù)和超職數(shù)配備干部；二是存在干部職工“吃空餉”現(xiàn)象；三是干部輪崗交流機(jī)制不暢，制度連續(xù)性不強(qiáng)；四是存在請客拉票現(xiàn)象，不正之風(fēng)仍然存在。

　　“干部選拔任用，涉及到權(quán)力的運行問題，關(guān)系重大。如果在干部選拔過程中出現(xiàn)問題，將不利于黨政干部開展工作。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，加大對此的巡視力度，可以極大遏制官員的“不作為”、“胡作為”等現(xiàn)象。

　　此外，一些曾被中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，在地方巡視組眼底也“露出了馬腳”。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目搞權(quán)錢交易、插手專項資金分配收受賄賂，個別領(lǐng)導(dǎo)插手工程建設(shè)謀取私利等。

　　竹立家認(rèn)為，從以往查處的相關(guān)案件看，工程項目的腐敗，體現(xiàn)在從立項招標(biāo)到后續(xù)執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。

　　“比如，官員以權(quán)謀私，將工程承包給自己的親朋好友，或以此為砝碼，獲取個人利益?！敝窳⒓艺f，這些人對工程本身往往缺乏問詢，就導(dǎo)致后續(xù)問題源源不斷。

　　胡立鈞也表示，工程項目涉及到競爭公平問題，涉及到工程相關(guān)人群的生命財產(chǎn)安全，若其中存在貪腐，后果不堪設(shè)想?！拔覀兂Ｕf的‘豆腐渣工程’，多與此相關(guān)?！?胡立鈞說。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部利用協(xié)會進(jìn)行利益輸送”被單獨提出

　　值得注意的是，208個地方巡視組還發(fā)現(xiàn)了一些此前中央巡視組未曾提到的問題，如“有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用協(xié)會等中介組織進(jìn)行利益輸送”。這一提法，將矛頭直指被公眾稱為“二政府”的行業(yè)協(xié)會。

　　“行業(yè)協(xié)會的腐敗問題一直都有，但將它拿出來單獨講，可見對這個問題的重視。”胡守鈞分析。

　　竹立家認(rèn)為，干部在退休后擔(dān)任某協(xié)會要職，利用協(xié)會延續(xù)自己的權(quán)力和影響力，是一種極不正常的現(xiàn)象。

　　“很多官員任職協(xié)會只是表面現(xiàn)象，更多的在借機(jī)‘延展’自己當(dāng)官時的待遇，為相關(guān)吃飯、消遣活動找個‘擋箭牌’，嚴(yán)重者還會涉及違法問題?！敝窳⒓艺f。

　　據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，近年來，經(jīng)媒體曝光的利用協(xié)會進(jìn)行利益輸送的案例至少有16個。這些案件主要集中在建筑、珠寶、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等領(lǐng)域。

　　這其中，又以建筑領(lǐng)域最為嚴(yán)重。例如，2010年7月8日，《浙江日報》曾報道，曾任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長的許林森，退休后“發(fā)揮余熱”，當(dāng)上了衢州市建筑行業(yè)協(xié)會會長，收受總額達(dá)56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評優(yōu)、相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入安居工程等事件中“提供幫助”，后被判處有期徒刑11年。

　　“這些協(xié)會所在領(lǐng)域都屬于社會的重點領(lǐng)域，關(guān)系重大。”胡守鈞認(rèn)為，協(xié)會對社會各行各業(yè)發(fā)展起著重要的作用，建立行業(yè)協(xié)會的初衷，也是為了保障行業(yè)的正常運營。因此，容不得半點怠慢。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部利用行業(yè)協(xié)會進(jìn)行利益輸送，或者行業(yè)協(xié)會打著主管政府部門的招牌招搖撞騙，都應(yīng)該被嚴(yán)查?！敝窳⒓艺J(rèn)為，這樣的利益交換，是對行業(yè)協(xié)會和政府形象的損傷，也是對法律制度的挑戰(zhàn)。

　　巧立名目打掩護(hù)，一些官員“藏著掖著”牟利

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗，胡守鈞還對行業(yè)協(xié)會的利益輸送形式，進(jìn)行了剖析。

　　“一般行業(yè)協(xié)會的利益輸送，都要拿各種名目做掩護(hù)。比如不正當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、論壇、評優(yōu)、買頭銜、高額會費，甚至以罰款相逼等，花樣百出。”胡守鈞說。

　　記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，巧立名目收取會費，是最常見的形式之一。比如，去年3月23日，人民網(wǎng)曝光徐州賈汪區(qū)交通物流協(xié)會強(qiáng)迫司機(jī)入會，稱交會費如同交黨費，該協(xié)會是江蘇徐州賈汪區(qū)交通運輸局下屬部門，在民政部門注冊登記，強(qiáng)制向會員收取每年500元的會員費。當(dāng)?shù)囟辔回涇囁緳C(jī)反映，如果不入會，就會被當(dāng)?shù)亟煌ú块T嚴(yán)查。

　　此外，“搭車收費”也是一種常見的斂財途徑。去年10月11日，國家工商總局通報3起關(guān)于違反規(guī)定“搭車”收取協(xié)會會費的案例，其中涉及廣東省惠州市工商局、湖南省邵陽市工商局和湖北省天門市工商局。

　　而近日剛被媒體曝光的安徽省原副省長倪發(fā)科，更是以交流玉石為名，收受“雅賄”。據(jù)媒體報道，其未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會的名譽會長，收受價值1200萬的玉石。

　　事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會兼職，已經(jīng)不是一個偶發(fā)現(xiàn)象。受訪專家認(rèn)為，地方巡視組提及“有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用協(xié)會等中介組織進(jìn)行利益輸送”，說明行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為反腐的一個重要領(lǐng)域。

　　2014年5月，山西省曾對外宣布，在全省學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)中，共清理出在社團(tuán)兼職的在職處級以上領(lǐng)導(dǎo)400人左右。據(jù)《南方周末》報道，山西省在清理行動中發(fā)現(xiàn)，部分與行政權(quán)力往來密切的社團(tuán)，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。而大量在職官員的參與，使得一些社團(tuán)規(guī)格高、權(quán)力大，“強(qiáng)制入會、攤派會費、強(qiáng)行服務(wù)、搭車收費、拉贊助、違規(guī)使用會費、設(shè)立小金庫亂收亂支”等問題層出不窮。

　　存在同樣問題的還有陜西省書法家協(xié)會。據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，其于2013年1月24日公布的新一屆主席團(tuán)成員名單中，包含多達(dá)64名正副主席、秘書長，其中，部分副主席是由當(dāng)?shù)赝诵蓊I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不論是在任、離任還是退休的官員，兼職協(xié)會本身就是不妥的。所以，巡視中，要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和整治，讓協(xié)會歸位到真正的協(xié)會?！焙剽x說。

　　竹立家則認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)完善干部退休制度，對退休干部也進(jìn)行制度上的約束。

　　“反腐倡廉，我們要治標(biāo)，更要治本。反腐不是理論問題，而是現(xiàn)實問題。我們的反腐措施也要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整，只有這樣才能鞏固‘十八大’以來的巡視治理成果，才能更好地推進(jìn)將來的反腐進(jìn)程?！焙剽x說。

　　本報北京8月4日電