記者 祝梅 通訊員 盧艷

　　本報(bào)訊 與往年相同，6月起我省進(jìn)入全面休漁期，這是東海海洋伏休的第20個(gè)年頭。為重現(xiàn)“海上糧倉(cāng)”昔日繁盛的景象，我省啟動(dòng)了史上最嚴(yán)格的伏休監(jiān)管制度。自2014年起到2020年，“一打三整治”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“生態(tài)修復(fù)百億放流”三大行動(dòng)，將貫穿全面修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的計(jì)劃。

　　其中，“一打三整治”是指要依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。6月底，藉由“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，漁場(chǎng)修復(fù)振興計(jì)劃打出了第一槍。然而，伏休期的東海并不寧?kù)o，在相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，他們有怎樣的經(jīng)歷？這場(chǎng)“海上糧倉(cāng)”的堅(jiān)守之戰(zhàn)，還將面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　海上執(zhí)法追逐戰(zhàn)

　　省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張友松最近很忙。“今年伏休期間我們已經(jīng)扣押了287艘漁船，以前整個(gè)伏休期的最高記錄是318艘，今年的力度，不同以往?！彼f。

　　不走常規(guī)路線、聲東擊西、兩艘執(zhí)法船夾擊、保持1海里距離用雷達(dá)跟蹤……行動(dòng)得多了，張友松琢磨出不少經(jīng)驗(yàn)，“比如我們可以重點(diǎn)關(guān)注海面上的漁運(yùn)船，如果它出現(xiàn)了，周邊海域一定是有可以收的漁貨，伏休期間，能提供漁貨的，十有八九都是非法捕撈船只?！?/p>

　　圍捕行動(dòng)多在深夜出發(fā)，歷經(jīng)數(shù)小時(shí)航行，在凌晨三四點(diǎn)鐘趕到相關(guān)海域，打違法漁船個(gè)措手不及?！澳切┠憧吹玫降臐O船，追擊起來也起碼需要1到2個(gè)小時(shí)。”

　　海上執(zhí)法通常的方式是漁政船向?qū)Ψ綕O船靠近，靠攏后執(zhí)法人員上船檢查相關(guān)人員證件及有沒有漁獲物，然而，對(duì)方并不會(huì)束手就擒：在船舷上插手腕粗的尖頭鋼管、拒絕執(zhí)法船只靠近，有些人還會(huì)直接割掉起了一半的漁網(wǎng)毀滅證據(jù)。但對(duì)漁業(yè)執(zhí)法人員來說，最為難的是缺乏有效的執(zhí)法手段。

　　“漁政船上一般配有水炮，但卻沒有明確規(guī)定什么情況下可以使用，執(zhí)法人員可謂是手無寸鐵，很多時(shí)候，我們的執(zhí)法人員只能不顧危險(xiǎn)，飛身跳上對(duì)方船只執(zhí)法，很容易出現(xiàn)傷亡?！睆堄阉筛嬖V記者，漁政執(zhí)法人員并沒有人身強(qiáng)制權(quán)，遇到嚴(yán)重抗法的“船老大”，只能聯(lián)系海警或邊防派出所協(xié)助，漁政執(zhí)法人員的執(zhí)法職能亟需強(qiáng)化。

　　“三無”漁船拆解難

　　東海海面上捕撈亂象的另一個(gè)罪魁禍?zhǔn)资恰叭裏o”漁船。張友松說，目前浙江省共有2萬(wàn)余艘有證的船，無證的船有1.2萬(wàn)艘，這個(gè)數(shù)字意味著東海糧倉(cāng)的漁業(yè)飯，有近三分之一的羹都被這些“三無”船只分去了。

　　“我們老老實(shí)實(shí)休漁，無證漁船卻在出海捕魚，這樣的損失誰(shuí)來承擔(dān)？”面對(duì)守法漁民的疑問，各地也把嚴(yán)打“三無”漁船作為修復(fù)漁場(chǎng)工作的重中之重。本年度內(nèi)，“三無”漁船數(shù)量較少的縣（市、區(qū)）必須完成強(qiáng)力整治，數(shù)量多的地區(qū)必須要在下一年度前完成一半以上的整治任務(wù)，如果不能完成，第二年的涉海用地、涉海項(xiàng)目、涉漁資金一律不批不給。

　　本年度，全省擬取締涉漁“三無”船舶4000余艘，占到現(xiàn)有“三無”漁船總數(shù)的40%，指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州。其中，“三無”漁船數(shù)量最多的臺(tái)州市，占到全省總數(shù)的三分之一，本年度前必須完成近1500艘的取締任務(wù)。

　　整治規(guī)定里也提到，凡是發(fā)現(xiàn)在海上捕撈生產(chǎn)的“三無”漁船一律拆解。張友松說，現(xiàn)在，“三無”漁船的拆解面臨兩個(gè)難題：從海上移送到哪兒以及扣押在哪。

　　“現(xiàn)在，我們并沒有足夠的扣押場(chǎng)所，很多船只都扣押在租用的地方船廠里，伏休期間，各大船廠也要忙著整修漁船，并沒有太多空間?！彼f，一艘“三無”船舶從扣押到調(diào)查取證、行政復(fù)議到?jīng)]收、公告等程序到拆解，整個(gè)流程需要將近9個(gè)月時(shí)間，而每艘船每天在船廠扣押期間的費(fèi)用在800元到1000元左右，這筆昂貴的扣押租金將由政府買單，扣押場(chǎng)所缺失加上扣押成本的壓力，在張友松看來，應(yīng)該探索“三無”漁船的就地拆解等新方案。

　　“僧多粥少”幾時(shí)休

　　現(xiàn)在，東海漁業(yè)修復(fù)面臨的最大難題，在于急劇衰落的海洋資源和迅速提高的海洋捕撈強(qiáng)度之間的矛盾。以大黃魚為例，1957年，浙江的大黃魚年產(chǎn)量曾達(dá)到近17萬(wàn)噸，現(xiàn)在卻僅有0.28萬(wàn)噸，相對(duì)的，浙江漁船的總動(dòng)力已由1985年的79.8萬(wàn)千瓦飆升至361萬(wàn)千瓦，占到全國(guó)的四分之一。同時(shí)，浙江捕撈船平均馬力數(shù)已達(dá)109千瓦，遠(yuǎn)高于全國(guó)38千瓦的平均值，“僧多粥少”的局面愈發(fā)窘迫。

　　一方面的原因在于違法成本過低。在張友松的手機(jī)里，存著不少前段時(shí)間執(zhí)法行動(dòng)的照片，其中一張，非法捕撈漁船的甲板上滿堆著剛剛捕撈上來的魚，這里面的帶魚幾乎只有兩指寬，其他小雜魚甚至只有拇指般大小。

　　“別看這些魚小，但數(shù)量大，做成魚粉、魚飼料的利潤(rùn)也很高?！睆堄阉烧f，伏休時(shí)節(jié)正是東海魚類產(chǎn)卵、小魚孵化和快速生長(zhǎng)的時(shí)節(jié)，但有些非法捕撈者一網(wǎng)下去就能有幾百斤甚至上千斤小魚被捕獲，如果不被抓到，伏休期間非法捕撈的收益將有上百萬(wàn)元，而現(xiàn)在對(duì)于有證漁船非法捕撈的罰款只有幾萬(wàn)元，這樣的違法成本并不能起到遏制非法捕撈的作用。

　　另一方面，2006年起，我國(guó)出臺(tái)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，初衷是減輕捕撈漁民的負(fù)擔(dān)，柴油補(bǔ)貼與漁船功率指標(biāo)直接掛鉤，以臺(tái)州溫嶺為例，今年即將發(fā)放的柴油補(bǔ)貼有10億元左右。然而，按功率指標(biāo)來分配的柴油補(bǔ)貼卻助推了不少漁民造船的積極性。為控制海洋捕撈強(qiáng)度，我國(guó)從1987年起就實(shí)行了嚴(yán)格的“雙控”制度（全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率實(shí)行總量控制），現(xiàn)在的漁船功率指標(biāo)主要靠漁民間互相轉(zhuǎn)讓獲得，實(shí)際功率指標(biāo)價(jià)格一路飆升，比8年前翻了近30倍。

　　目前，我省海洋與漁業(yè)部門已提交了調(diào)整柴油補(bǔ)貼的設(shè)想，希望能通過從柴油補(bǔ)貼中切出一部分經(jīng)費(fèi)用于漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者改善漁區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等方法，將這筆錢的利益點(diǎn)分散開，幫助漁民“上岸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)漁業(yè)資源和保障漁民收入兩者的平衡。