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重慶扶持產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)”改“投”
- 發(fā)布時(shí)間:2014-08-05 06:20:38 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
本報(bào)訊 記者吳陸牧報(bào)道:重慶市政府日前設(shè)立“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金”,將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金分配方式由之前的“補(bǔ)貼支持”改為“股權(quán)投入”,力求通過(guò)資金分配方式的改革,提高配置資源的效率,讓財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)“可放大、可循環(huán)、可評(píng)估,能精準(zhǔn)投向”的績(jī)效預(yù)期。
記者從重慶市財(cái)政局了解到,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是由重慶市政府出資設(shè)立,并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金,資金主要來(lái)源于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、其他政府性資金,以及引導(dǎo)基金運(yùn)行中產(chǎn)生的收益。今年該基金規(guī)模為25億元,主要投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游六大產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。此外,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不低于1:1,其他領(lǐng)域不低于1:3的資金配套比例廣泛吸引社會(huì)資本。
重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉大衛(wèi)告訴記者,以往政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般用行政手段,通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等形式“補(bǔ)”給企業(yè)。“一方面,補(bǔ)貼資金是一次性的,不能循環(huán)使用,導(dǎo)致其使用效率不高;另一方面,在補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管上,主要審計(jì)企業(yè)是否有違規(guī)違法使用現(xiàn)象,并未把資金使用績(jī)效納入審計(jì)范圍。”劉大衛(wèi)說(shuō),現(xiàn)在設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,采用市場(chǎng)化手段,政府以“股權(quán)投入”的形式,不僅可以使財(cái)政資金從“一次性使用”變?yōu)椤把h(huán)使用”,還能讓財(cái)政資金精準(zhǔn)投向政府想要引導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去,并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)扶持資金的使用績(jī)效。
由“補(bǔ)”改“投”,需要一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)代表政府進(jìn)行股權(quán)投資。記者從重慶市金融辦了解到,重慶市已于5月份設(shè)立重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限責(zé)任公司,下設(shè)6個(gè)子基金公司。重慶金融辦主任阮路介紹說(shuō),產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金采用有限責(zé)任公司制設(shè)立,能夠充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的制衡作用,提高基金的經(jīng)營(yíng)決策效率。重慶市采用的是“協(xié)調(diào)小組+引導(dǎo)基金公司”運(yùn)作模式,政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中只負(fù)責(zé)“兩端”,即在前端負(fù)責(zé)審定基金的總體投資方案,在后端把握各子基金的投資方向。對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)管理,政府不干預(yù)。
據(jù)了解,重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在管理制度和體制設(shè)計(jì)上嚴(yán)格“市場(chǎng)化”,實(shí)行的是決策與管理相分離的管理體制,各子基金的所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離,“募、投、管、退”等環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,具體表現(xiàn)為:引導(dǎo)基金在子基金中參股不控股,其余資金由基金管理人負(fù)責(zé)募集,各出資人的資金應(yīng)當(dāng)同步到位、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。子基金的投資由基金管理人根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢(shì)做出專業(yè)判斷,引導(dǎo)基金作為出資人參與投資決策。
目前,重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限責(zé)任公司已經(jīng)在“清科網(wǎng)—投資界”發(fā)布了《重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金申請(qǐng)公告》,面向社會(huì)各界征集設(shè)立子基金的方案和管理機(jī)構(gòu)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金今年對(duì)六大行業(yè)的投資份額也已初步確定,25億元政府投資中,工業(yè)投入8億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4億元、特色效益農(nóng)業(yè)3億元、科技3億元、文化1億元、旅游1億元,待安排資金5億元,根據(jù)基金使用情況調(diào)整。
按照發(fā)展規(guī)劃,重慶市財(cái)政將在未來(lái)5年時(shí)間里,以每年25億元的資金量注入到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中,最終形成一個(gè)百億元級(jí)的基金蓄水池。
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