"以前民營經濟吃虧太多，最怕'混改'把自己變成了國企的'提款機'。"中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對《財經國家周刊》記者說，從十八屆三中全會閉幕至今已近9個月，具體改革方案尚未公布，目前民間資本觀望情緒強烈，不敢貿然行事。

　　李錦表示，中國的民營資本也有自身的局限性，大部分都是家族企業(yè)，面對規(guī)模龐大的國有資本，其現(xiàn)代管理水平和資金實力都顯不足。

　　觀望

　　中石化6月底公布的混合所有制引資方案中，特別強調了"三優(yōu)先"原則，其中就有一條是優(yōu)先內資。市場對此的質疑是，一個近1000億的引資計劃，在中國哪個民營資本有如此實力？

　　外資也有同樣的擔心。BP（英國）石油公司首席亞洲經濟學家張弛對《財經國家周刊》記者表示，在密切關注中國政府"混改"的每一步動向。在頂層設計沒有出臺前，外資不會有太多具體動作。

　　這種觀望和猶豫的情緒并不僅存在于民資和外資中，國企內部也如此。他們擔心的是，國有資產會不會流失，這是觸及國企管理者最敏感神經的話題。

　　國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《財經國家周刊》記者表示，國企最大問題在于所有者缺位，企業(yè)的管理者不代表所有者的利益，國企的問題會越來越嚴重，只有通過改革，才能推動它的變化。

　　周放生指出，國有資產流失的重點是"體制性流失"和"掠奪性流失"，而不是"交易性流失"。所謂"體制性流失"是指不改制的國企，相比改制的國企，國有資產流失的情況更嚴重，比如內部腐敗、浪費、投資失誤、內部低效率。

　　"掠奪性流失"則是指很多國企的管理者將企業(yè)當成私人領地，把下屬當成家臣，可以隨意處置，這種國有資產的流失比"體制性流失"更可怕。

　　中國特色

　　混合所有制并非新事物，最早可上溯到改革開放之初。1999年召開的十五屆四中全會曾明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。

　　改革之初，混合所有制企業(yè)的形成主要來自于經過所有權改造的國企。典型案例如1984年北京天橋商場改建為股份制企業(yè)，改制后國有股占50%，銀行股占25.9%，企業(yè)股占19.7%，職工股占4.4%。

　　然而，在相當一段時間內，國企改革的重點方向并不是混合所有制改造，而是對國企的放權讓利。

　　20世紀90年代中后期，國企深陷財務困局，不少地方中小國企連年虧損，資不抵債，成為政府的巨大包袱。此時，單純放開企業(yè)控制權已無法解決問題，國家開始考慮對國企進行所有權改革，以擺脫困局。

　　在1997年~2003年的國企改革浪潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小型國企被出售，許多中、大型國企，通過改制成為混合所有制股份公司。萬科、聯(lián)想和TCL等便是此輪國企改革的產物，這三家企業(yè)至今仍留有一定的國有股份。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁在其《中國混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究》一書中寫道，20世紀80年代，在全球范圍內出現(xiàn)國企改革的浪潮，除中國外的其他國家都不約而同地選擇了私有化道路，但中國卻選擇了混合所有制路徑。

　　雖然中國政府并沒有明確的逐漸減少國有股、不斷向民間出售國有股的計劃，但從長期來看，混合所有制提供了一個相對開放的股權結構，國有股比例逐步下降，非國有股比例逐步上升，將是一個大趨勢。

　　目前推進的新一輪國企改革，與過往兩次一樣，延續(xù)著為了解決實際問題的漸進式改革特點。

　　雖然一些人對"混改"仍持有懷疑態(tài)度，但中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，"應當看到積極的一面，至少已經觸碰到產權問題。"

　　國資委"四項改革"試點僅僅是一個開始，根據(jù)財政部披露的新一輪國企改革路徑時間表，混合所有制實施辦法將在2015年印發(fā)。

　　一位接近國資委的人士告訴《財經國家周刊》記者，未來所有方案將在征求國家發(fā)改委、財政部等相關部委的意見后，統(tǒng)一匯總到中央全面深化改革領導小組，并以國務院的名義下發(fā)改革指導意見，形成對國企改革完整的"頂層設計"。記者 范若虹