吉林龍?zhí)墩鞯?名執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)死亡10人受傷，江蘇泗洪7名拆遷人集體喝農(nóng)藥，山東平度守地農(nóng)民1死3傷……征地矛盾，多年來(lái)伴隨發(fā)展的一個(gè)老問(wèn)題，近段時(shí)間沖突頻頻升級(jí)。

　　一面是農(nóng)民堅(jiān)稱土地征收中有明顯的不公正，一面是基層政府不斷重申征地的合法性；一面是拆遷戶死守土地，一面是執(zhí)法人員強(qiáng)行突進(jìn)……這一輪征遷矛盾的癥結(jié)究竟在哪？暴力拆遷暴露了什么？

　　土地矛盾高發(fā)，5年受理違法線索57萬(wàn)件

　　一個(gè)地級(jí)市的違法占地有多嚴(yán)重？平均每天3起！8月1日，河北省邢臺(tái)市市長(zhǎng)被國(guó)家土地督察北京局公開(kāi)約談。僅2013年一年，邢臺(tái)市就被督察發(fā)現(xiàn)有960宗違法違規(guī)占地。未報(bào)即用，違規(guī)抵押，土地出讓金收支管理問(wèn)題重重……這樣違法占地，在全國(guó)有著相當(dāng)?shù)牡湫托浴?

　　全國(guó)的征地拆遷問(wèn)題有多嚴(yán)峻？統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月底，國(guó)土資源違法舉報(bào)電話“12336”開(kāi)通5年，受理違法線索57萬(wàn)余件。國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)表明，征地拆遷問(wèn)題始終占全部上訪案件之大半。近年來(lái)群體性沖突事件中，有一半與土地問(wèn)題相關(guān)，大部分為征地拆遷引起。

　　“黃河百害，唯富一套”，古老的黃河到綿長(zhǎng)的賀蘭山之間的肥美原野，自古號(hào)稱塞上江南。土地督察發(fā)現(xiàn)，就是在這里，賀蘭縣所謂“寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園”違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)征收集體土地3.44萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田5380畝，違法的惡劣性可見(jiàn)一斑。

　　記者在調(diào)查中了解到，這兩年，隨著東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部的一些地方，唯恐趕不上圈占土地的末班車，把目光聚焦在各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，一些工業(yè)園、物流園來(lái)路非法、去向不正。

　　河南省永城市違法占地1200余畝，拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用近1.3億元、社保費(fèi)用2900萬(wàn)元；湖北省鄂州市華容區(qū)近兩年30個(gè)批次征收土地，上千萬(wàn)元被征地農(nóng)民的社保資金不落實(shí)……

　　“部分地區(qū)忽視甚至侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，相當(dāng)于給未來(lái)‘埋雷’。”中央黨校研究員曾業(yè)松說(shuō)。

　　新一輪征遷矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題，是早期征而未用，現(xiàn)在收地引發(fā)村民要求增加補(bǔ)償；征地后改變土地使用性質(zhì)，村民要求分享土地增值收益等。專家表示，以廣東烏坎等事件為例，土地出讓五至十年后，矛盾積壓、爆發(fā)，再倒逼政府糾錯(cuò)，“代價(jià)就太大了。”

　　變種拆遷“權(quán)大于法”，“因公違法”問(wèn)責(zé)乏力

　　暴力拆遷頻發(fā)的背后，凸顯的是拆遷的暴利。“‘征你一頭牛，補(bǔ)你一只雞’，這樣的‘生意’多‘劃算’！”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英表示，幾萬(wàn)元征收農(nóng)民的土地，轉(zhuǎn)手就是上百萬(wàn)。農(nóng)民對(duì)土地的話語(yǔ)權(quán)得不到尊重，吃虧的就永遠(yuǎn)是農(nóng)民。

　　2013年5月，國(guó)土資源部下發(fā)禁止“暴力征遷”的緊急通知，然而，一些地方無(wú)視禁令，屢闖紅線，黑保安、社會(huì)閑雜人員等參與暴力征遷激化矛盾。

　　山東平度事件中，當(dāng)?shù)卮迕穹从?，曾有近兩百名不明身份者凌晨闖入涉事的金鉤子村，將居民的房屋用挖掘機(jī)強(qiáng)拆，熟睡中的村民被強(qiáng)行抬出。在東關(guān)村，也有上百名村民因反對(duì)征地遭毆打。

　　今年5月，廣西柳州“暴力逼遷”案宣判，12名涉黑犯罪嫌疑人最高獲刑15年。自2012年2月份以來(lái)，該組織實(shí)施暴力動(dòng)遷，引發(fā)報(bào)警95次，搞得人心惶惶。

　　土地違法案例盡管原因各異，但地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府濫用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，幾乎是所有征遷沖突的根源，由此導(dǎo)致的征地拆遷“權(quán)大于法”問(wèn)題重重：一些黨政負(fù)責(zé)同志掛帥“項(xiàng)目辦”，濫發(fā)紅頭文件推動(dòng)征地拆遷……

　　失法必然無(wú)度。我國(guó)法律明確規(guī)定，政府為公共利益才能征地。濫征亂遷事件中，往往是行政權(quán)力直接介入土地征用、項(xiàng)目施工等經(jīng)濟(jì)過(guò)程，激化干群矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且為腐敗滋生提供土壤。

　　問(wèn)責(zé)“走過(guò)場(chǎng)”、處罰“一陣風(fēng)”……中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光等專家認(rèn)為，問(wèn)題拆遷的背后，暴露的是一些地方干部在“為誰(shuí)發(fā)展”的理念上昏了頭，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)饑不擇食，罔顧農(nóng)民利益，對(duì)暴力行為姑息縱容，甚至是保駕護(hù)航。

　　土地增值需讓“紅利”更多惠及于農(nóng)

　　土地違法行為向犯罪“升級(jí)”的趨勢(shì)必須引起高度警惕。曾業(yè)松表示，堅(jiān)決遏止農(nóng)村暴力征地拆遷，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的背后，就是要給一些黨政部門(mén)和相關(guān)干部戴上“緊箍咒”，不能縱容任何理由的強(qiáng)拆，更不能成為事端制造者和保護(hù)傘。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河表示，現(xiàn)行立法未對(duì)“公共利益”進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，這一現(xiàn)狀亟待改變。要探索農(nóng)民集體建設(shè)用地直接參與土地市場(chǎng)交易的辦法，“土地賣不賣、賣給誰(shuí)都應(yīng)該由農(nóng)民說(shuō)了算，賣什么價(jià)格由市場(chǎng)決定”。

　　土地管理法十幾年難于修改，難就難在縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題上，農(nóng)民期待高，而依賴土地財(cái)政壟斷征地權(quán)利的政府愿意做的讓步又有限。楊重光對(duì)記者說(shuō)，要加快相關(guān)法律修改，改變重行政管理、輕民事權(quán)利的土地管理方式，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。

　　“改革的最佳時(shí)機(jī)”從來(lái)不是“等”來(lái)的。專家表示，土地改革的重要一點(diǎn)，就是保障好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕“替民做主”，“地利”則得“人和”。必須加快推進(jìn)集體土地征收制度改革，讓土地“紅利”更多惠及于農(nóng)。（記者 陳芳 王立彬 凌軍輝）