給足底氣 扎緊籬笆 換來正氣——張掖市地稅系統(tǒng)開展紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督試點工作紀實

　　本報記者 盧吉平 通訊員 賀之龍

　　“一分局提供的定額調整的資料不完整，數(shù)據(jù)不夠真實，不能通過”。

　　“這樣的宣傳冊制作成本高，而且作用不大，不要浪費財力了”。

　　“春節(jié)快到了，祝大家過一個歡樂、祥和、清廉、健康的節(jié)日”。

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　　這些話語，都是發(fā)生在張掖市地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督過程的真實片段。

　　2013年4月，根據(jù)省地稅局的統(tǒng)一部署，張掖市地稅局在全市六個縣區(qū)地稅局開展了紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督試點工作，積極探索實踐紀檢監(jiān)察在依法組織稅費收入、加強干部隊伍建設、服務轉型跨越等各方面的監(jiān)督作用，特別是提高對“一把手”的監(jiān)督制約，取得了明顯的成效，走出了一條黨風廉政建設的創(chuàng)新之路。

　　授之以權，同級監(jiān)督有底氣

　　工欲善其事，必先利其器。開展同級監(jiān)督，特別是監(jiān)督好“一把手”，必須要讓監(jiān)督者敢于監(jiān)督，便于監(jiān)督。為此，張掖市地稅局按照省地稅局關于縣區(qū)局紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督的一系列文件，在市、縣（區(qū)）兩級地稅局分別成立了紀檢組，在5個縣局新設立了監(jiān)察室（甘州區(qū)地稅局原設有監(jiān)察科，更名為監(jiān)察室），選優(yōu)配齊了監(jiān)察室主任和監(jiān)察干部。同時，嚴格按照省地稅局要求，通過考核推薦方式公開選拔任命了縣區(qū)局紀檢組長，級別提升為正科級，并兼任同級黨組副書記，使得紀檢組長的政治地位大幅提升。除此之外，從隸屬關系上明確要求，縣區(qū)局紀檢組長為市局的派駐人員，代表市局機關全面履行監(jiān)督職責，既要對同級黨組負責，更要對市局黨組負責；從工作分工上作出明確規(guī)定，紀檢組長不能分管具有稅收行政執(zhí)法和行政管理方面的工作，使紀檢組長的職能定位回歸到“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查、對執(zhí)法的再執(zhí)法”，保證了紀檢監(jiān)察工作性質的單一性；從權力制約方面充分保證紀檢監(jiān)察的獨立性，讓紀檢組長擁有“一票否決”權，敢于對不合理、不合規(guī)、不合法決定說“不”。

　　與之相呼應的是，張掖市地稅系統(tǒng)各級干部尤其是“一把手”積極推進同級監(jiān)督工作，自覺接受監(jiān)督，放手支持紀檢監(jiān)察干部開展工作。通過一系列的授權、放權，縣區(qū)局紀檢組長和監(jiān)察干部的工作地位提升了，監(jiān)督監(jiān)察的底氣足了。

　　扎緊籬笆，防范風險出實招

　　做好同級監(jiān)督工作，不僅需要底氣，更需要利器。為此，張掖市地稅局在認真貫徹省地稅局《縣區(qū)局紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督試點工作方案》的基礎上，結合工作實際，對同級監(jiān)督的內(nèi)容和形式進一步細化、實化，扎緊監(jiān)督籬笆網(wǎng)，提高風險防范的效能。

　　一是以健全制度為經(jīng)線，建立風險防控機制。一方面，結合地稅工作實際，經(jīng)過多次修訂完善，確定了“三重一大”、稅收執(zhí)法、行政審批、人事管理、財務支出等9個方面的監(jiān)督重點，細化為62項具體工作，制定出6個方面29項監(jiān)督措施。相繼制定出臺了《紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督工作報告制度》《風險崗位人員工作評估報告制度》《廉潔自律情況評議報告制度》和《廉政談話制度》等11項工作制度。另一方面，結合黨的群眾路線教育實踐活動和管理質效提升年活動，修訂完善機關工作制度130項，著力培養(yǎng)地稅干部良好的思想規(guī)范、工作規(guī)范和生活規(guī)范。同時，嚴格落實制度，把執(zhí)行制度作為同級監(jiān)督的一條紅線貫穿始終，通過開展制度執(zhí)行年活動、紀律作風整頓活動和明察暗訪、依法行政績效考核等活動，有效提高了監(jiān)督工作的針對性和操作性。

　　二是以“五個層面”為緯線，明確監(jiān)督重點內(nèi)容。監(jiān)督誰？監(jiān)督什么？怎樣監(jiān)督？這是紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督的核心。張掖市地稅局突出對縣（區(qū)）局“一把手”、班子成員、中層領導、一般干部、紀檢干部“五個層面”的監(jiān)督。對于“一把手”的監(jiān)督，切實找準關鍵點，重點監(jiān)督“三重一大”是否依法依規(guī)進行科學民主決策，是否存在超標準配備公務用車、超面積占用辦公用房、超標準進行公務接待、超限額支出“三公經(jīng)費”、公車私用和是否做到了認真貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及獨斷專行、個人說了算等問題；對班子成員的監(jiān)督，切實找準切入點，以其分管工作職權范圍內(nèi)進行決策、決定的權力為重點，做到事前介入，積極主動參與稅收執(zhí)法權和稅收管理權運行過程，通過參加監(jiān)督減免稅審批、定額核定、重大案件審理等相關會議，進行事前、事中、事后監(jiān)督防范，避免執(zhí)法不嚴、為稅不廉問題發(fā)生；對縣（區(qū)）局科室長、分局長等中層領導干部的監(jiān)督，切實找準突破點，以是否正確執(zhí)行稅收執(zhí)法權和行政管理權為監(jiān)督重點，從稅收執(zhí)法的18項常規(guī)工作入手，進行經(jīng)常性的提醒和監(jiān)督；對一般干部的監(jiān)督，切實找準風險點，以重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)為重點，主要看從事的具體工作是否與財、物、稅密切相關，工作是否有較大的自由裁量權，是否稍有不慎就有碰撞“高壓線”的危險，完善覆蓋各崗位的廉政風險防控管理網(wǎng)絡；對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，切實找準監(jiān)督點，按照“打鐵還要自身硬”的要求，側重于職責履行、紀律作風常態(tài)化建設、查辦案件和黨風廉政建設責任制落實，在接受本單位全體地稅干部職工和社會各界的監(jiān)督的同時，接受市地稅局紀檢組和同級黨組的監(jiān)督考核。通過“五個層面”的重點監(jiān)督，使同級監(jiān)督的《方案》更趨完善，監(jiān)督的內(nèi)容增加到103項，監(jiān)督的措施增加到36項，進一步明確了10項同級監(jiān)督的方式方法。

　　三是以嚴格問責為抓手，給同級監(jiān)督套上“緊箍咒”。同級監(jiān)督工作賦予紀檢組長很多的權力，權力大責任也大。紀檢組長沒有天然的免疫力，也要接受嚴格的監(jiān)督。為此，市地稅局討論制定了《縣（區(qū)）局同級監(jiān)督工作考核辦法》，對紀檢組長應查不查、應提醒不提醒，致使所在單位的班子成員和干部職工發(fā)生違紀違法問題的，要追究紀檢組長的責任；對監(jiān)督不力，工作失職、失察，導致單位發(fā)生違紀違法行為的，對紀檢組長嚴格問責。此外，市地稅局還統(tǒng)一設置了《張掖市地方稅務局同級監(jiān)督情況報告表》《張掖市地方稅務局同級監(jiān)督“三重一大”情況報告表》2個月報表和5項工作報告制度，以此推動各項制度的觀察落實，保證工作進展情況及時真實地反映上來，形成了同級監(jiān)督工作的閉環(huán)運行機制。加強對各縣（區(qū)）局工作落實進度的督查檢查，定期聽取同級監(jiān)督工作落實情況匯報。將同級監(jiān)督考核結果作為對縣（區(qū)）局領導班子總體評價和班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實行“一票否決”制，對工作出現(xiàn)重大失誤或者檢查考核評為“差”的領導班子和班子成員，取消當年評選先進資格。在去年的年度工作考核中，有兩個縣局因在黨風廉政方面發(fā)生問題，按照同級監(jiān)督“一票否決”的原則，被取消了評選先進的資格，在全系統(tǒng)起到了警示教育作用，也進一步增強了縣（區(qū)）局抓好同級監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制的主動性和積極性。

　　聚焦關鍵，兩權運行講規(guī)矩

　　同級監(jiān)督工作要真正落到實處、抓出成效，必須要有行之有效的載體和平臺來支撐、來推進、來實現(xiàn)、來保障。同級監(jiān)督工作開展以來，張掖市各縣區(qū)地稅局緊緊圍繞“三重一大”、決策權、行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權及財務管理權等關鍵權力崗位，推行權力清單制度和權力負面清單制度，進一步梳理明確權限，按照職權法定、權責一致的要求，對執(zhí)法各部門權力事項進行全面清理，明確辦理主體、條件、程序和監(jiān)督方式，保證“兩權”運行有規(guī)可依，陽光運行。

　　一是加強了對重大決策的監(jiān)督。嚴格實行“三重一大”集體討論制度，明確提出紀檢組長、監(jiān)察室（法規(guī)科）負責人必須列席參加黨組會、局務會、局長辦公會，積極參與重大事項的研究決策，提出意見建議，同時對會議研究的內(nèi)容進行監(jiān)督，督促領導班子嚴格落實民主集中制。

　　二是加強對選人用人的監(jiān)督。對全系統(tǒng)推薦交流、提拔使用、崗位輪換的干部進行了全程參與和監(jiān)督，落實了干部任前廉政審核、誡勉談話、廉政談話、述職述廉等制度；推行干部公開選拔，任前公示、競爭上崗、干部考察制度；全面征求紀檢組的意見，切實杜絕了選人用人上的不正之風。

　　三是加強對工程建設的監(jiān)督。對于基建工程、維修改造工程等項目，在工程開工前進行上報備案和預算初審，并對工程招標和工程造價環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，保證了工程項目的合規(guī)、合法，從源頭上杜絕了違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督。各縣區(qū)局監(jiān)察室積極參與了減免稅審批、納稅人營業(yè)額調查核定、重大稽查案件審理、舉報案件查處、規(guī)范性文件審核等涉及行政審批、行政許可性的稅收業(yè)務工作，對行政執(zhí)法權進行全程監(jiān)督。

　　五是加強對大宗物品采購和“三公經(jīng)費”的監(jiān)督。對發(fā)生的大宗物品采購和“三公經(jīng)費”事項，紀檢組通過參加局務會的方式進行事前監(jiān)督，通過詢查采購過程和付款情況進行事中監(jiān)督，通過督查登記入賬等進行事后監(jiān)督，有效控制了大宗物品采購和“三公經(jīng)費”支出。

　　六是加強對八小時之外的監(jiān)督。既重視“工作圈”的監(jiān)督，也重視“社交圈”“生活圈”的監(jiān)督，著力監(jiān)督領導干部“八小時之外”的生活規(guī)范。制定公布了領導干部八小時之外行為規(guī)范和處分措施，接受群眾監(jiān)督舉報，通過明察暗訪、家庭助廉等渠道，動員社會和家庭的力量對各級領導干部進行監(jiān)督，做到領導干部的權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

　　同級監(jiān)督工作實施以來，張掖市地稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局紀檢組、監(jiān)察室共參加黨組會議65次，討論任免調整領導干部83人次；參加局務會議15次，研究基建維修等項目，涉及基建維修資金318萬元，討論新置（處置）固定資產(chǎn)4次，價值62萬元，上半年全系統(tǒng)共壓縮“三公經(jīng)費”64.05萬元，同比下降30%；參加定額核定會議46次，對2200多戶納稅人進行了定額調整，調整稅額370萬元；參加減免稅會議24次，為260多戶納稅人減免地方各稅1.48億元；參加重大案件審理會議52次，涉案稅額1.34億元。組織開展執(zhí)法檢查6次，組織明察暗訪42次，開展向納稅人述職述廉30人次，走訪特邀監(jiān)察員義務監(jiān)督員30人次，走訪納稅人60多人次。同時，全面開展談心活動，紀檢組長和班子成員談心120多人次，和中層干部談心240多人次，和一般干部職工談心800多人次，有效規(guī)范了權力的運行。

　　“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢”這個紀檢監(jiān)察的怪象，如今正在張掖地稅系統(tǒng)悄然改變。自上而下對監(jiān)督給足了底氣，換來了地稅系統(tǒng)的清新正氣。