原標(biāo)題：涉農(nóng)領(lǐng)域成“小官巨腐”重災(zāi)區(qū)

　　近日，中央第二巡視組向北京市反饋巡視情況時(shí)指出，北京各層級(jí)干部中存在腐敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯。北京市紀(jì)委隨即發(fā)布“農(nóng)村干部違法違紀(jì)”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，表示將嚴(yán)懲“都市村官”貪腐。一場(chǎng)針對(duì)“小官巨腐”的戰(zhàn)役打響。

　　日前，北京市檢察院通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至2014年5月，北京市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榘l(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪案件201件，涉案236人，目前已移送審查起訴152人。新京報(bào)記者采訪(fǎng)昌平、海淀、石景山等多個(gè)區(qū)縣檢察院，辦案人員認(rèn)為權(quán)力集中、監(jiān)管缺位，使“小官巨腐”有空子可鉆。

　　特點(diǎn)1

　　職級(jí)雖不高多握有實(shí)權(quán)

　　據(jù)介紹，“小官巨腐”的一大特點(diǎn)就是涉案人員職務(wù)級(jí)別不高，但權(quán)力集中。2008年至2013年，昌平檢方在查處的29人中，從職務(wù)看，所長(zhǎng)、站長(zhǎng)、經(jīng)理等單位“一把手”12人，副所長(zhǎng)、副站長(zhǎng)等副職3人，主任、科長(zhǎng)等主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)5人，其他工作人員9人。從職級(jí)看，副處級(jí)1人、正科級(jí)13人、副科級(jí)4人、科員級(jí)5人、無(wú)職級(jí)6人。“由此可見(jiàn)，涉案人員主要集中于單位主要領(lǐng)導(dǎo)和部分‘實(shí)權(quán)’崗位。”辦案人員說(shuō)。

　　海淀檢察院反貪局辦案人員介紹，從他們立案?jìng)刹榈牡湫桶讣梢园l(fā)現(xiàn)，“小官”的共同特征在于均具有經(jīng)手財(cái)務(wù)的便利條件?！斑@種‘蟻貪’式腐敗行為人的作案軌跡，充分暴露了發(fā)案單位及各職能部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)重缺位問(wèn)題?！?

　　■ 案例

　　街道辦科長(zhǎng)

　　偽造簽名冒領(lǐng)福利

　　日前，通州檢方查辦了該區(qū)新華街道辦事處街政管理科原科長(zhǎng)王麗艷貪污一案。其利用負(fù)責(zé)街道優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)等工作的職務(wù)之便，采取虛列人員、偽造簽名等方式虛報(bào)冒領(lǐng)在職傷殘人員撫恤金、優(yōu)撫人員慰問(wèn)金、義務(wù)兵優(yōu)待金、低保金23萬(wàn)余元。

　　■ 建議

　　監(jiān)督更細(xì)化才能減少“鉆空子”

　　昌平區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)許燕凌稱(chēng)，此前該局偵辦的案件中，有一個(gè)市政管委下屬的科長(zhǎng)在清掃馬路招標(biāo)時(shí)讓自己親戚包攬工程，事實(shí)上該部門(mén)本身對(duì)于招標(biāo)就有制度規(guī)定，但沒(méi)有落實(shí)下去，使這名科長(zhǎng)鉆了空子。許燕凌建議，相關(guān)部門(mén)要建立可操作的制度，監(jiān)督應(yīng)越來(lái)越細(xì)，才能制止一些基層腐敗?！氨热缫?guī)定涉及多大的金額要向上級(jí)報(bào)批等?！?

　　特點(diǎn)2

　　涉農(nóng)犯罪常與拆遷相連

　　根據(jù)昌平檢察院數(shù)據(jù)，近五年來(lái)，該區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件達(dá)21件，涉案30人?！吧孓r(nóng)領(lǐng)域已成為近年職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，尤其是‘兩委’換屆年前后，往往涉農(nóng)舉報(bào)信訪(fǎng)激增、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)?！睓z方介紹。

　　辦案人員說(shuō)，單獨(dú)犯罪少、集體共同犯罪多，是當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)。涉案人員為了獲取非法利益，經(jīng)常相互勾結(jié)，欺上瞞下，合伙作案，群體腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　此外，涉農(nóng)犯罪往往與征地拆遷和惠民政策領(lǐng)域緊密相連，比如2010年昌平涉農(nóng)舉報(bào)線(xiàn)索中，涉及征地拆遷的較高，到了2012年隨著區(qū)域征地拆遷的減少，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域案件比重上升。

　　■ 案例

　　稱(chēng)拆遷工作辛苦向開(kāi)發(fā)商索賄120萬(wàn)

　　通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)寨辛莊村原黨支部書(shū)記、村主任史福利在負(fù)責(zé)村里土地拆遷工作時(shí)，因覺(jué)得工作辛苦，向開(kāi)發(fā)商多要120萬(wàn)元，事后與另一村官私分。此外他還擅自挪用本村700萬(wàn)元征地補(bǔ)償款為一公司做貸款擔(dān)保。2012年9月3日，史福利被判刑20年。

　　■ 建議

　　農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金單獨(dú)建賬管理

　　辦案人員分析，對(duì)于涉農(nóng)案件的疏堵首要是改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)方式要有針對(duì)性和有效性。

　　對(duì)問(wèn)題突出的“征地補(bǔ)償款”等問(wèn)題，需將其列為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，建立虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任追究制等制度，聘請(qǐng)監(jiān)督員，防止暗箱操作。并加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理。農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)建賬管理。

　　特點(diǎn)3

　　不少貪腐案涉小額工程

　　昌平檢方介紹，2012年至今查處的案件中，雖分屬執(zhí)法、水務(wù)、道路交通、電力、市政等行業(yè)領(lǐng)域，但涉及事項(xiàng)均為小額工程項(xiàng)目。

　　辦案人員分析，在區(qū)縣大發(fā)展的背景下，工程項(xiàng)目尤其是小額工程不斷上馬。很多工程是基層科隊(duì)站所自己撥款、發(fā)包、監(jiān)管直至驗(yàn)收，權(quán)力集于一身，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。

　　此外，由于工程項(xiàng)目一般涉及的人員多、環(huán)節(jié)多，經(jīng)常是各環(huán)節(jié)的工作人員“通力配合”，才能達(dá)到獲取非法利益的目的，有的甚至正副職之間相互勾結(jié)，共同貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)。窩案、串案數(shù)量顯著上升，打擊難度加大。

　　■ 案例

　　經(jīng)手各項(xiàng)工程虛報(bào)價(jià)款借機(jī)截留

　　2012年初，昌平區(qū)水務(wù)局下屬單位一施工處負(fù)責(zé)人劉某涉嫌貪污。劉某每年經(jīng)手大量的工程項(xiàng)目，一批批國(guó)家撥款經(jīng)過(guò)他的手支付給具體的承包商。劉某虛報(bào)費(fèi)用提高工程價(jià)款，再由承包商將多收取的款項(xiàng)返還給自己，這樣既沒(méi)有壓縮承包商的利潤(rùn)，又填滿(mǎn)了自己的腰包。幾個(gè)工程下來(lái)，劉某將上千萬(wàn)元工程款化公為私。

　　■ 建議

　　利用招投標(biāo)市場(chǎng)行賄檔案查詢(xún)機(jī)制

　　許燕凌認(rèn)為，小額工程上的腐敗，反映出有關(guān)部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目審查不嚴(yán)?！氨热缥覀冝k理的村主任侵占征地款案子就是其虛構(gòu)了一塊土地申請(qǐng)征地款，但上級(jí)沒(méi)有實(shí)地考察，只是通過(guò)書(shū)面往來(lái)就簽字了?！币虼?，應(yīng)建立村里小組監(jiān)督制度，避免“一言堂”出現(xiàn)。此外，北京市檢察機(jī)關(guān)已建立“全市招投標(biāo)領(lǐng)域引入行賄犯罪檔案查詢(xún)機(jī)制”，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　特點(diǎn)4

　　賄賂型犯罪超過(guò)貪占型

　　昌平區(qū)2012年至2013年初查處的12起基層科隊(duì)站所職務(wù)犯罪的案件中，受賄案占了10件。賄賂型犯罪已連續(xù)三年超過(guò)傳統(tǒng)的貪占型犯罪。其中，“購(gòu)物卡腐敗”目標(biāo)更小、更為隱蔽、證據(jù)不易獲得，因此使貪官極少去觸碰被制度和監(jiān)督所圍繞的公款。

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，行賄人以各種方式賄賂涉案國(guó)家工作人員，常會(huì)全面滲透至工程發(fā)包、審批、質(zhì)檢等多個(gè)環(huán)節(jié)，拉攏、腐蝕一串干部。同時(shí)，行賄人還大多利用逢年過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，小額多次向公職人員行賄，通過(guò)細(xì)水長(zhǎng)流的感情投資，掩飾真實(shí)的行賄目的。此外，還一并出現(xiàn)權(quán)力腐化的“次生現(xiàn)象”，如包養(yǎng)情婦等。

　　■ 案例

　　區(qū)市政管理所所長(zhǎng)受賄百萬(wàn)包養(yǎng)情人

　　昌平區(qū)市政管理所書(shū)記兼所長(zhǎng)郭某受賄就是為博“紅顏一笑”。在他涉案的200余萬(wàn)元中，有125萬(wàn)元均是利用職務(wù)便利受賄，用于資助情人買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、開(kāi)店。

　　2013年8月26日，朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)原副主任董金亭一審被判處有期徒刑9年，其貪污受賄的19萬(wàn)余元?jiǎng)t用于辦高級(jí)美容卡、給兒子買(mǎi)頭等艙機(jī)票等。

　　■ 建議

　　發(fā)現(xiàn)高消費(fèi)苗頭應(yīng)及時(shí)查處

　　許燕凌認(rèn)為，一些官員如果生活中出現(xiàn)高消費(fèi)、賭博等異常情況時(shí)，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)找其談話(huà)或查處，“貪念是在生活中反映出來(lái)的?！贝送?，還要加大對(duì)于商業(yè)賄賂的打擊力度，修訂實(shí)名辦理消費(fèi)卡的制度，按照行業(yè)進(jìn)行不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 劉洋

　　案例整理/見(jiàn)習(xí)記者 凌晨