■姑妄之言

　　“在招拍掛之后，土地更多被財(cái)大氣粗的商業(yè)公司拿走了。”最近一次閑聊時(shí)，某部門負(fù)責(zé)人很無奈，實(shí)行招拍掛，土地市場更公開、更公平、更公正了，但“那些創(chuàng)新性企業(yè)因?yàn)闆]錢買地也更難落戶了”。

　　這個(gè)故事正點(diǎn)中了我國土地招拍掛制度改革的一個(gè)隱憂。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們推行的改革，到底能不能讓越來越稀缺的土地資源，用在關(guān)乎未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)上？

　　所謂“招拍掛”，其實(shí)就是招標(biāo)、拍賣、掛牌，連同協(xié)議出讓一起，構(gòu)成了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的四種方式。在這中間，協(xié)議出讓因?yàn)椴粔蚬_，為暗箱操作提供了可能。

　　為了防止腐敗行為的發(fā)生，從2007年開始，我國先后在《物權(quán)法》和國土資源部相關(guān)部門規(guī)章中規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須通過招拍掛牌，向社會(huì)公開出讓國有土地。

　　因?yàn)楣_，大家都可以通過競拍，獲得土地的使用權(quán)；因?yàn)楣_，誰有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就能在競爭中獲勝。不過，也正因如此，一些創(chuàng)新性企業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不足，甚至在競拍之前，就已經(jīng)敗下陣來?！巴恋乇簧虡I(yè)公司拿走”，正是全面招拍掛必須承受的結(jié)果。

　　在經(jīng)歷了一而再、再而三的打擊后，這些創(chuàng)新性企業(yè)明白了，想要得到土地安身，必須打贏那些“商界大佬”。在輪番競價(jià)中，土地價(jià)格翻了幾個(gè)跟頭。此時(shí)吃下土地的創(chuàng)新性企業(yè)早已疲憊不堪，在準(zhǔn)備一展身手的領(lǐng)域反而有點(diǎn)有心無力了。

　　在無意之間招拍掛改革創(chuàng)造了一個(gè)悖論。越守法的地區(qū)，那些好的創(chuàng)新性企業(yè)，留下來的成本越高；為了降低成本，一些地區(qū)在競標(biāo)中量體裁衣，卻又趟進(jìn)了違法的雷區(qū)。

　　其實(shí)，在美國的招拍掛中，價(jià)格只是最后一個(gè)因素；但在我國，價(jià)格成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。地價(jià)因“公開競爭”而高升，房地產(chǎn)泡沫在所難免；肩負(fù)轉(zhuǎn)型重任的創(chuàng)新性企業(yè)，也可能因?yàn)榻ㄔO(shè)成本過高，失去追趕和領(lǐng)跑的機(jī)會(huì)。其實(shí)，別人有一整套評價(jià)體系，我們何必只學(xué)最后一招呢？

　　在追求公平正義的道路上，招拍掛改革不該忽略一個(gè)事實(shí)，那就是整個(gè)國家轉(zhuǎn)型升級的需要。把創(chuàng)新性企業(yè)和地產(chǎn)公司放在了同一個(gè)起跑線上爭奪土地，這本身就是不公平的。

　　為了不讓創(chuàng)新性企業(yè)難以安身，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化用地，現(xiàn)行法律應(yīng)該開一個(gè)口子，允許在報(bào)送各省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議出讓的方式。同時(shí)，針對一些重大的科技成果，可以嘗試租賃、入股、聯(lián)營等多種方式，探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　當(dāng)然，防止黑幕交易再次抬頭，當(dāng)在此設(shè)計(jì)科學(xué)合理的審批和監(jiān)管制度并嚴(yán)格執(zhí)行。