上半年，我國出口總值6.5萬億元，同比下降1.2%，按美元計價上半年出口值也僅同比增長0.9%；且高附加值產(chǎn)品出口增速同比下滑，出口機電產(chǎn)品5988.6億美元，同比下降1.6%，占出口總額比重56.4%，同比下降1.4個百分點；出口高新技術(shù)產(chǎn)品2964.8億美元，同比下降7.7%，占比達27.9%，下降2.6個百分點；服裝、紡織品、鞋類、家具、塑料制品、箱包和玩具7大類勞動密集型產(chǎn)品合計出口21709億美元，增長3.4%，占比達20.4%，提高0.5個百分點。與低迷的出口貿(mào)易形勢相應，我國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查呈現(xiàn)快速增長。

　　對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件激增

　　據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年，共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起66起貿(mào)易救濟調(diào)查，比2013年同期增加19起，增長40.4%，案件數(shù)量創(chuàng)2010年以來半年計數(shù)量新高，僅6月單月案件就達17起，環(huán)比激增128%，創(chuàng)上半年單月案件數(shù)量和環(huán)比增幅兩項新高；1億美元以上大案12起，涉案金額46.4億美元，較去年同期的7起、13億美元大幅增加，拉升總體案值同比增長136%。

　　在國外對華發(fā)起的66起案例中，反傾銷共41起，同比增加11起，增長36.7%；反補貼10起，同比增加3起，增長42.9%；保障措施15起，同比增加5起，增長50%；特保措施0起，與去年持平。

　　反傾銷調(diào)查占比超六成

　　據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，上半年，在國外對我國發(fā)起的66起貿(mào)易救濟調(diào)查中，反傾銷仍是主要形式，但占比有所下降。

　　上半年，國外對華啟動的10起反補貼調(diào)查中，有9起與反傾銷調(diào)查合并進行，即“雙反”調(diào)查9起，比2013年和2012年同期分別增加3起和5起。其中唯一l起未與反傾銷調(diào)查合并進行的是印度對華風力發(fā)電機組鑄件反補貼案，這是繼2011年墨西哥對華阿莫西林發(fā)起反補貼調(diào)查后的第二起發(fā)展中國家對華出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，也是金磚國家發(fā)起的對華第一起反補貼案，表明反補貼調(diào)查立案國別呈現(xiàn)向發(fā)展中國家（地區(qū)）蔓延的趨勢。

　　國外對華發(fā)起的9起“雙反”調(diào)查分別為美國4起（53英尺內(nèi)陸干貨集裝箱、碳鋼合金盤條、晶體硅光伏電池及組件、次氯酸鈣）、加拿大3起（銅管件、混凝土鋼條、半導體冷熱箱）、澳大利亞2起（金屬硅、不銹鋼拉制深水槽）。

　　發(fā)起方以發(fā)展中國家為主

　　據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，上半年，在對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的19個國家（地區(qū)）中，發(fā)達國家（地區(qū)）5個（美國、澳大利亞、歐盟、加拿大、日本），發(fā)展中國家（地區(qū)）14個。其中，發(fā)達國家共啟動22起貿(mào)易救濟調(diào)查，占比達33.3%；發(fā)展中國家44起，占比達66.7%，發(fā)展中國家已占據(jù)主體地位。

　　具體到發(fā)起方，印度以12起（反傾銷5起、反補貼1起、保障措施6起）、占比17.9%居首位，美國以8起位列第二，澳大利亞和加拿大以6起并列第三。

　　發(fā)展中國家是反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起者，日本重回發(fā)起方行列：上半年，共有16個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中發(fā)展中國家（地區(qū)）11個，共發(fā)起28起；發(fā)達國家（地區(qū)）5個，共發(fā)起13起。印度以5起居首，巴西、馬來西亞、阿根廷、美國、澳大利亞以4起并列第二，歐亞經(jīng)濟委員會、加拿大以3起并列第三。發(fā)起方日益廣泛，表明我國貿(mào)易摩擦對象日益廣泛，在一定程度上反映中國貿(mào)易環(huán)境相對惡化。此外，日本在沉寂多年后，以對華甲苯二異氰酸酯發(fā)起反傾銷調(diào)查而重回發(fā)起方行列。

　　發(fā)達國家是反補貼調(diào)查的主要發(fā)起者，印度成為發(fā)展中國家代表。上半年，共有4個國家（地區(qū)）對我國出口產(chǎn)品啟動10起反補貼調(diào)查。其中，美國4起、加拿大3起、澳大利亞2起、印度1起。

　　印度成為2011年繼墨西哥之后第二個對華發(fā)起反補貼調(diào)查的發(fā)展中國家，表明對華反補貼發(fā)起方有向發(fā)展中國家（地區(qū)）蔓延的趨勢。

　　國外對華保障措施調(diào)查均由發(fā)展中國家（地區(qū)）發(fā)起。上半年，共有5個國家對華啟動l5起保障措施調(diào)查。其中印度6起、印尼5起、土耳其2起、摩洛哥和泰國各1起所有發(fā)起方均為發(fā)展中國家（地區(qū)）。

　　涉案行業(yè)相對集中

　　上半年，國外對華發(fā)起的66起貿(mào)易救濟調(diào)查共涉及冶金、化工、建材、紡織、機械、金屬制品、輕工、造紙、有色金屬9個行業(yè)。其中，涉及化工21起，占比31.8%，比2013年同期增加14起；其次是冶金16起，占比24.2%，同比增加8起；位居第三的是金屬制品13起，占比19.7%，同比增加7起。

　　化工、冶金和金屬制品是國外對華反傾銷調(diào)查的重點產(chǎn)品領(lǐng)域。上半年，國外對華啟動的41起反傾銷調(diào)查，共涉及紡織、化工、機械、金屬制品、冶金、有色金屬、輕工7個行業(yè)。其中，涉及化工行業(yè)的案件數(shù)高居首位，為14起，占國外對華發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)的34.1%；其次是冶金和金屬制品，均為9起，各占比13.6%；輕工居第三位，為4起，占比9.8%。

　　金屬產(chǎn)品是國外對華反補貼調(diào)查的重點。上半年，國外對華啟動的10起反補貼調(diào)查涉及金屬制品、化工、冶金和機械4個行業(yè)。其中，金屬制品4起、化工3起、冶金2起、機械1起（半導體冷熱箱）。

　　化工、冶金是保障措施的主要調(diào)查對象。上半年，國外15起保障措施調(diào)查共涉及化工、冶金、紡織、造紙和建材5個行業(yè)。其中，涉及冶金的案件數(shù)居首位，為5起；其次是化工行業(yè)，為4起；第三是造紙業(yè)，為3起。

　　清潔能源產(chǎn)品摩擦多

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口日漸增多，該領(lǐng)域貿(mào)易摩擦將不可避免地增多，即中國遭遇的貿(mào)易摩擦會日益向相對高端的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，突出體現(xiàn)在清潔能源領(lǐng)域。

　　上半年，國外對華清潔能源共發(fā)起5起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉及晶體硅光伏模塊（反傾銷）、晶體硅光伏面板（反傾銷）、風力發(fā)電機組鑄件（反補貼）、晶體硅光伏產(chǎn)品（雙反）。此外，作為光伏產(chǎn)業(yè)重要原材料的金屬硅也成為澳大利亞的“雙反”對象。一系列貿(mào)易救濟調(diào)查的發(fā)起無疑會使我國清潔能源、特別是處于困境中的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

　　特別需要注意的是，為支持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2011年11月對原產(chǎn)于中國的光伏電池及組件開啟“雙反”調(diào)查并于2012年裁定征收“雙反”關(guān)稅后，2014年1月23日，美國商務部又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。而此次調(diào)查影響將更為深遠。2014年2月，除初步認定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實質(zhì)損害，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）還認為，進口低價太陽能產(chǎn)品或損害本土太陽能產(chǎn)業(yè)，可能將使用中國臺灣產(chǎn)面板零部件的本土企業(yè)納入征稅范圍；2014年6月3日，美國商務部初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%~35.21%，其中以無錫尚德遭課35.21%的關(guān)稅最高；2014年7月24日，美國商務部正式公布對輸美光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查的反傾銷初裁決定，其中中國大陸光伏企業(yè)將被征收26.33%~165.04%的臨時反傾銷稅，臺灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%~44.18%的臨時反傾銷稅。鑒于美國進口的中國太陽能產(chǎn)品至少有70%含有臺灣制太陽能電池，美國“雙反”初裁將對好不容易開始復蘇的中國光伏產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性打擊。正如太陽能市場調(diào)查機構(gòu)GTMResearch高級副總裁海利·卡恩所表示的，ITC的上述決定比美國政府在2012年所作的類似決定影響更大，或?qū)е轮袊箨懞团_灣地區(qū)太陽能企業(yè)面臨被“切斷退路”的局面。

　　非市場經(jīng)濟地位影響甚深

　　由于我國的“市場經(jīng)濟地位”尚未得到普遍認可，部分國家在對華實施反傾銷、反補貼調(diào)查時，往往采用第三國作為替代國來確定正常價值，從而使稅率遠超實際損害。2014年上半年，共有4起國外對華反傾銷實施替代國法。其中，由于選擇津巴布韋作為替代國，南非計算出中國企業(yè)傾銷幅度高達505.33%。

　　此外，2013年11月14日，巴西外貿(mào)委員會發(fā)布第70號令，決定對進口自中國的無縫鋼管啟動反傾銷調(diào)查，傾銷調(diào)查期為2012年4月~2013年3月；2014年4月11日，巴西外貿(mào)委員會發(fā)布第30號令，決定對進口自中國的無縫鋼管征收6個月的臨時反傾銷稅，8家廠商為959.56美元/噸，其他為811.13美元/噸。由于選擇美國作為替代國確定被調(diào)查產(chǎn)品正常價格，使得征稅力度遠超2013年6月27日墨西哥征收的每噸784.48美元的臨時反傾銷稅。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)鋼管部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，屬于調(diào)查期的2012年6月~2013年3月，我國無縫鋼管出口均價1332.82美元/噸，據(jù)此計算的反傾銷稅率高達72%和60.9%；同期出口巴西的均價為1706.5美元/噸，反傾銷稅率亦可高達56.2%和47.6%。

　　未來形勢仍然嚴峻

　　隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國，與各國的貿(mào)易往來增多，加之從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，中國面對的貿(mào)易摩擦增多局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。商務部預計，下半年美歐等發(fā)達經(jīng)濟體對中國產(chǎn)品發(fā)起若干調(diào)查的可能性仍很大，部分發(fā)展中國家也有可能追隨發(fā)達國家對我國競爭優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，我國貿(mào)易摩擦形勢依然嚴峻。

　　如作為新興市場國家和金磚成員方，近年來受國內(nèi)經(jīng)濟不景氣、國內(nèi)矛盾凸顯、進口替代貿(mào)易政策推行等影響，巴西短期內(nèi)很難改變貿(mào)易保護主義盛行態(tài)勢，加上中巴雙邊貿(mào)易往來日趨緊密、雙邊產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和競爭加劇等，中巴雙邊貿(mào)易摩擦仍可能頻繁，而此情況也同樣適用于中國與印度的雙邊經(jīng)貿(mào)往來。

　　綜上，中國已連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，且該趨勢短期內(nèi)很難改變。對此，中國應多方聯(lián)動，共同應對貿(mào)易摩擦：企業(yè)要在積極應訴的同時，實施市場策略的多樣化，并響應政府號召進行轉(zhuǎn)型升級，具備條件的可在海外直接投資建廠；行業(yè)協(xié)會要極力提高市場反應速度，要加強與行業(yè)龍頭企業(yè)組成的聯(lián)盟的聯(lián)系；政府層面對外亟須建立雙邊或多邊交流機制，讓不同國家都意識到貿(mào)易戰(zhàn)的弊端，為我國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對內(nèi)則應加力引導企業(yè)合理有序競爭，以避免惡性競爭，并積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在此方面，商務部已開始探索：高度重視應對貿(mào)易摩擦工作，建立“四體聯(lián)動”工作機制，即商務部、地方商務主管部門、商協(xié)會以及涉案企業(yè)在應對貿(mào)易摩擦工作中相互配合、相互協(xié)調(diào)、各司其職、各負其責，積極會同有關(guān)部門采取有效措施，并取得較好成效，如中歐光伏貿(mào)易爭端案。

　?。ㄗ髡邽樯虾：ｊP(guān)學院副教授、經(jīng)濟學博士）