在浙江，一個發(fā)達鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值就能達二三百億元，甚至比一些縣還要大。這批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設(shè)施功能全的“強鎮(zhèn)”，猶如長大的“孩子”，是推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。但在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，“孩子”長大了，“衣服”還是舊的，經(jīng)常是“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”，面臨著“小馬拉大車”的管理難題。

　　如何給長大的“孩子”穿上“新衣”，建立與強鎮(zhèn)發(fā)展需求相適應(yīng)的“小政府、大服務(wù)”行政管理體制？近日，浙江省政府再次出臺“強鎮(zhèn)擴權(quán)”新政，推出了系列改革措施及多項惠及民生的公共政策。擴權(quán)的強鎮(zhèn)被賦予60項社會管理事項、77項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并要求創(chuàng)新戶籍管理制度、完善行政管理體制。

　　據(jù)了解，浙江的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”由“擴權(quán)強縣”推進而來，分別于1992年、1997年、2002年、2006年4次出臺政策措施，開展“擴權(quán)強縣”改革，連續(xù)幾輪擴權(quán)，全省縣域經(jīng)濟實力大增。

　　2007年5月，浙江下發(fā)《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，首批選定141個省級中心鎮(zhèn)，按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，這是浙江改革發(fā)展史上首次“強鎮(zhèn)擴權(quán)”。

　　2010年底，浙江選擇27個中心鎮(zhèn)啟動了小城市培育試點，下放擴權(quán)事項191項、綜合執(zhí)法權(quán)455項。今年4月，浙江又公布了新一輪16個小城市培育試點名單。至此，全省確定的小城市培育試點對象達到43個。

　　省長李強認(rèn)為，從“擴權(quán)強縣”到“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，是一個循序漸進、綜合推進的過程?！皬婃?zhèn)擴權(quán)”的實質(zhì)是行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)內(nèi)生活力、提升服務(wù)管理水平。

　　根據(jù)新的政策，下放方便群眾辦事的社會管理權(quán)包括居民身份證、居住證、居民戶口簿、計劃生育證明、房產(chǎn)證、土地證、老年人優(yōu)待證、殘疾證、就業(yè)失業(yè)登記證、社?？?、駕駛證等證照的辦理權(quán)，以及社會救助、民政優(yōu)撫、農(nóng)民個人建房審批等權(quán)限。賦予強鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)主體、個體工商戶和社區(qū)社會組織備案登記權(quán)、鼓勵和允許類企業(yè)投資項目備案權(quán)等，以激發(fā)發(fā)展活力。

　　浙江此次推出“強鎮(zhèn)擴權(quán)”新政，引人注目的亮點主要有兩個方面。一是允許本省農(nóng)民“帶著土地進城”，強鎮(zhèn)將全面放開落戶限制，只要是有合法穩(wěn)定的職業(yè)或住所的本省進城農(nóng)民落戶，進城后將可享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)，同時又可以保留土地林地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)益；二是率先探索創(chuàng)新戶籍管理制度。針對省內(nèi)大量的流動人口，浙江建立了積分落戶制度，根據(jù)流動人口的年齡、文化程度、職稱、技術(shù)等級等內(nèi)容進行積分，根據(jù)積分高低，不同程度享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務(wù)。

　　據(jù)悉，為落實到位改革措施，浙江省政府明確要求，各縣（市、區(qū)）政府必須在今年年底前制訂具體實施方案。