7月31日，歐盟針對俄羅斯的新一輪制裁法令正式生效。這是自烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟對俄羅斯采取的最嚴厲制裁措施。此間分析認為，此番制裁將對俄經濟造成沉重打擊，但沒有完全切斷歐俄之間的聯(lián)系，政治解決烏克蘭危機的大門并未關閉。

　　 歐盟對俄羅斯首出重拳

　　歐盟此次對俄制裁方案主要包括三大措施，猶如一套長短結合、來勢兇猛的“組合拳”：一是禁止俄羅斯國有銀行在歐盟國家發(fā)行超過90天的融資產品。其中包括俄羅斯三大國有商業(yè)銀行俄聯(lián)邦儲蓄銀行、俄羅斯外貿銀行、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行以及國家開發(fā)銀行和俄羅斯農業(yè)銀行。此舉無異于對本已出現(xiàn)資金短缺的俄羅斯國有金融機構釜底抽薪，將令今年以來持續(xù)下滑的俄羅斯經濟雪上加霜。二是禁止歐盟國家向俄羅斯出口關鍵的深海和北極石油勘探及鉆井設備，以及與頁巖油項目有關的勘探和開采設備。此舉著眼于阻滯俄羅斯石油工業(yè)長期發(fā)展能力，扼制俄賴以生存和崛起的經濟命脈。俄羅斯經濟嚴重依賴能源出口。隨著本土油田儲量減少，俄正積極投入深海和北極地區(qū)油田勘探和開發(fā)，并啟動頁巖油項目，旨在保持俄在世界能源領域的重要地位。三是暫停歐盟國家與俄羅斯之間的軍火貿易，禁止向俄出口軍事裝備以及可轉化為軍事用途的軍民兩用高科技設備。此舉不僅意味著對俄武器禁運，而且為高科技產品出口設置障礙，將對俄羅斯軍工和民用高科技產業(yè)帶來雙重打擊。此外，一批據(jù)稱是俄總統(tǒng)普京親密助手的俄羅斯政商界人士也被列入了受制裁名單，其中包括普京的多年好友、俄羅斯天然氣公司最大建筑分包商之一的阿卡迪·羅登伯格，以及俄羅斯銀行的多名大股東。歐盟方面聲稱，排名俄羅斯第十七大銀行的俄羅斯銀行被認為主要服務于俄聯(lián)邦高級官員。

　　隨著歐盟新一輪制裁方案的出臺，已有95名俄羅斯公民和23家俄羅斯機構被列入受制裁名單。

　　 墜機事件被看作危機分水嶺

　　歐盟新一輪制裁措施與此前不疼不癢的制裁形成鮮明對比。路透社援引一位歐盟官員的話稱，本輪制裁將肯定會對俄羅斯產生實質影響。自2014年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟在制裁俄羅斯問題上始終處于左右為難的尷尬境地。一方面，作為危機的主要當事方，歐盟在力挺烏克蘭新政府方面責無旁貸，并且背后還有美國積極支持。另一方面，歐俄之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是在天然氣貿易方面可謂相互依存，歐盟成員國在制裁問題上各有打算，莫衷一是。因此，歐盟在針對俄羅斯的具體制裁上可謂“點到為止，虛多實少”，既與美國站在一邊，又保持一定距離。直到馬航MH17航班7月17日在烏克蘭東部墜毀，歐盟對俄態(tài)度出現(xiàn)重大轉變。

　　7月30日發(fā)表的《西方七國領導人關于烏克蘭問題的聲明》認為，此次墜機事件應被視為烏克蘭危機的“分水嶺”。首先，美歐情報部門認定，馬航MH17航班系由烏克蘭民間武裝使用俄制“山毛櫸”導彈擊落，事件造成298名平民遇難，其中包括157名荷蘭籍乘客在內的大量歐盟國家公民，引起歐盟國家和國際社會嚴重關切。其次，美歐指責，烏克蘭東部民間武裝控制墜機現(xiàn)場，阻止烏克蘭政府及國際救援和調查力量進入，并未能有效保護和處理飛機殘骸、行李和遇難者遺體，引發(fā)荷蘭等歐盟成員國嚴重不滿。第三，北約表示，馬航墜機事件發(fā)生后，俄羅斯不僅繼續(xù)向烏克蘭民間武裝提供武器裝備，而且在俄烏邊境增加軍事部署，支持民間武裝與烏克蘭政府軍對抗，從而導致地區(qū)局勢進一步惡化。正是在這一背景下，歐盟出臺了新一輪制裁方案。

　　 歐盟制裁措施仍留有余地

　　盡管歐盟新一輪制裁措施的烈度史無前例，但與歐盟對外行動署最初提交的方案相比，已經作出了大量刪減，在很多領域留有余地。首先，仍然允許俄國有銀行在歐盟境內進行短期融資（90天），不至于讓俄金融機構突然“休克”。其次，俄國有銀行設在歐盟境內的子公司不在此次受制裁名單之列，但其不能為母公司進行長期融資。第三，對俄勘探和鉆井設備禁運僅限于石油領域，天然氣部門被排除在外。第四，武器禁運只針對制裁生效以后，不溯及以往，因此不會影響包括法國此前與俄簽署的直升機航母合同在內的軍火貿易項目。第五，歐盟保留根據(jù)俄方行動隨時修改或撤銷制裁措施的權利，并且在制裁生效3個月后重新進行評估，以決定是否延長或修改制裁方案。

　　歐俄之間千絲萬縷的關系決定了雙方都無法承受決裂之痛。俄羅斯是世界第一大天然氣出口國和第二大石油出口國，能源創(chuàng)匯占據(jù)俄財政收入的一半，而歐盟天然氣進口量的三分之一來自俄羅斯。制裁固然將沉重打擊俄羅斯石油工業(yè)，但歐盟也同樣無法承受“斷氣”之苦。盡管歐盟負責能源事務的委員歐廷格7月30日在接受德國媒體采訪時強調，俄羅斯需要保持對歐盟的天然氣供應以保證其財政收入，但一些歐洲國家仍然擔心遭到俄羅斯的報復。到目前為止，俄已經以技術原因禁止從烏克蘭、摩爾多瓦等東歐國家進口果蔬。另據(jù)俄新社報道，俄有可能在近期限制進口來自希臘的水果，并暫停從美國進口禽類。

　　歐盟在烏克蘭危機問題上給了俄羅斯一記重拳，但并不想與俄樹敵。正如歐盟委員會在《關于追加對俄羅斯制裁措施的聲明》中所說，歐俄之間有著重要的共同利益，雙方均受益于公開坦誠的對話和不斷增強的合作與交流。歐盟隨時準備改變制裁決定，重新與俄羅斯恢復接觸，但前提是俄必須朝著政治解決烏克蘭危機方向邁出實質性步伐。（記者 鞠輝）