中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近兩年的實(shí)踐表明，八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)成為反腐倡廉的“殺手锏”。但是，以何種形式將其落到實(shí)處？北京市財(cái)政局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺(tái)，于去年12月開展了“四風(fēng)”（指“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大”、“損害涉農(nóng)利益行為”等四種不良風(fēng)氣）突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，采取自查自糾、重點(diǎn)檢查、評(píng)價(jià)整改等有力手段，將“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)一步落到實(shí)處，有力地震懾了腐敗和不正之風(fēng)，獲得了各方面的一致好評(píng)。

　　查前做足準(zhǔn)備工作

　　“四風(fēng)專項(xiàng)整治的重頭戲是重點(diǎn)檢查，我們?cè)诓榍白鲎銣?zhǔn)備工作，檢查時(shí)力爭(zhēng)查深查細(xì)查透，做到不留遺憾。查深查細(xì)查透才有震懾力！”北京市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督處處長(zhǎng)黃堞用自己親身經(jīng)歷的一件事情為這個(gè)說(shuō)法做注腳。

　　去年12月16日以后，北京市的“四風(fēng)”專項(xiàng)整治進(jìn)入了重點(diǎn)檢查階段。為了選好檢查單位，黃堞和處里的同志們一起，在該局開發(fā)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)上，檢索去年春節(jié)期間人均消費(fèi)支出大于500元且消費(fèi)總金額在2000元（含）以上的餐飲發(fā)票支出。

　　經(jīng)過(guò)詳細(xì)搜索，他們選定了一家單位?！斑@家單位有一張餐飲發(fā)票，消費(fèi)金額超過(guò)了2000元?！秉S堞告訴記者。

　　黃堞和檢查組的其他同志一起到被查單位，對(duì)情況進(jìn)行了認(rèn)真的核實(shí)。該單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員對(duì)檢查組解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)該單位是在舉辦一個(gè)有幾十人參加的大型活動(dòng)，活動(dòng)完了之后，就近在這家采摘園用餐，且這次用餐經(jīng)過(guò)了該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，用餐費(fèi)用沒有超標(biāo)。

　　“情況確實(shí)如他所說(shuō)?！秉S堞告訴記者，檢查組檢查用餐發(fā)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)用餐的批示原件就附在發(fā)票后面，餐費(fèi)也沒有超標(biāo)。當(dāng)檢查組問(wèn)起為何不回城里用餐時(shí)，對(duì)方解釋說(shuō)，如果再回城里用餐，一個(gè)是時(shí)間緊，還有就是還得用車，再增加費(fèi)用。

　　“雖然這次用餐沒有超標(biāo)和違規(guī)，但我們還是告誡該單位的相關(guān)人員：以后類似用餐最好是按規(guī)定執(zhí)行，不得在采摘園一類的地方用餐?！秉S堞說(shuō)，該單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人心悅誠(chéng)服地接受了檢查組的要求。

　　重頭戲：重點(diǎn)檢查

　　作為此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的“重中之重”，重點(diǎn)檢查受到了高度關(guān)注。黃堞告訴記者，重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下幾方面：

　　對(duì)違反中央和市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁公款大吃大喝的各項(xiàng)要求所發(fā)生的行為進(jìn)行檢查。主要包括與公務(wù)無(wú)關(guān)的宴請(qǐng)和利用“農(nóng)家院”、私人會(huì)所等場(chǎng)所吃喝；以會(huì)議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)；向下級(jí)或其他單位轉(zhuǎn)嫁、攤派接待費(fèi)；在非稅收入中坐支接待費(fèi)用；假借公務(wù)接待名義列支其他支出或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷與相關(guān)公務(wù)無(wú)關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題。

　　對(duì)2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核查。在核查過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)因公出國(guó)費(fèi)用支出、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)用及運(yùn)行費(fèi)用支出、公務(wù)接待的合規(guī)性進(jìn)行檢查；對(duì)是否嚴(yán)格履行支出報(bào)銷審核制度，有無(wú)超預(yù)算安排公務(wù)接待支出、無(wú)預(yù)算安排公務(wù)接待支出進(jìn)行檢查。

　　對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車、違反規(guī)定借用車輛和違反規(guī)定占用車輛、攤派款項(xiàng)購(gòu)車以及豪華裝飾公務(wù)用車進(jìn)行檢查。

　　在檢查方式上，從查閱票據(jù)入手、劃定時(shí)段、隨機(jī)抽檢、現(xiàn)場(chǎng)登錄表格并制作底稿及綜合評(píng)定。黃堞對(duì)此進(jìn)行了具體的解釋：

　　檢查組在劃定的時(shí)段內(nèi)對(duì)每個(gè)被檢查單位抽查15筆餐飲票據(jù)(含列支會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)等支出科目的餐飲票據(jù))；抽取2個(gè)非設(shè)備購(gòu)置類的專項(xiàng)資金，對(duì)是否存在餐飲費(fèi)用的支出情況進(jìn)行檢查；核查2013年1月—11月三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車等自查自糾情況進(jìn)行了解、核實(shí)。

　　重點(diǎn)檢查共檢查了40個(gè)一級(jí)部門和27個(gè)二級(jí)單位，被檢查單位不同程度存在預(yù)算執(zhí)行審核不嚴(yán)的問(wèn)題，有7家單位存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

　　對(duì)于普遍存在的預(yù)算執(zhí)行審核不嚴(yán)的問(wèn)題，檢查組針對(duì)問(wèn)題分別下達(dá)整改建議書，要求北京市財(cái)政局各預(yù)算管理處室加強(qiáng)項(xiàng)目審核。對(duì)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重的7家單位，下達(dá)財(cái)政檢查意見書，其中的3家單位接受了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的約談。

　　“通過(guò)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’開支中存在的開支過(guò)大、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車及公款吃喝等不正之風(fēng)起到明顯的震懾和抑制作用?！秉S堞告訴記者，這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在：各單位在財(cái)務(wù)管理意識(shí)、支出控制意識(shí)及自我約束意識(shí)方面有較大提升，有些單位對(duì)一些可有可無(wú)的會(huì)議采取了取消、壓縮、合并等措施，有些單位將規(guī)模不大的會(huì)議盡量安排在本單位召開，大多數(shù)單位對(duì)一些必要的公務(wù)接待用餐也盡可能安排內(nèi)部食堂解決。

　　“以前在記賬憑證中隨處可見的餐飲報(bào)賬票據(jù)明顯減少?！秉S堞高興地給記者舉例：北京市質(zhì)監(jiān)局今年公務(wù)接待費(fèi)支出同比下降了56%。有些單位對(duì)因公出國(guó)考察調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行重新梳理審核，一些不必要的出國(guó)考察活動(dòng)予以取消。環(huán)保局2013年會(huì)議計(jì)劃數(shù)32個(gè)，壓縮到24個(gè)，并取消3個(gè)計(jì)劃中的出國(guó)考察團(tuán)組和4批次隨團(tuán)考察。

　　北京市財(cái)政局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)尹雙曼表示，針對(duì)此次專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將加強(qiáng)宣傳教育，提高廉潔意識(shí)；完善規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭控制；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將“公款吃喝”、“超標(biāo)配備公車”、“三公經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大”列入審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的常態(tài)化工作內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度，對(duì)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的案件線索，及時(shí)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　點(diǎn)面結(jié)合 確保實(shí)效

　　“這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，是按照北京市委的要求開展的，我們北京市財(cái)政局作為主責(zé)單位，對(duì)搞好這項(xiàng)活動(dòng)責(zé)無(wú)旁貸?！秉S堞表示。

　　在明確了組織機(jī)構(gòu)、通過(guò)了工作方案后，北京市財(cái)政局確定此次專項(xiàng)整治分三個(gè)步驟進(jìn)行：自查自糾：由各部門、各區(qū)（縣）開展對(duì)上述突出問(wèn)題的自查自糾，向該專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)報(bào)表、總結(jié)，針對(duì)自查情況撰寫承諾書并進(jìn)行公示；重點(diǎn)檢查：由市財(cái)政局、市審計(jì)局共抽調(diào)60人成立10個(gè)聯(lián)合檢查組，開展對(duì)40個(gè)一級(jí)部門預(yù)算單位（及其所屬的1個(gè)二級(jí)單位）的重點(diǎn)檢查；總結(jié)整改：對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)工作情況，對(duì)有問(wèn)題的單位和責(zé)任人按照相關(guān)程序進(jìn)行處罰、處理。

　　為確保檢查工作有的放矢，北京市財(cái)政局分別組織召開了“四風(fēng)”專項(xiàng)整治重點(diǎn)檢查培訓(xùn)會(huì)和重點(diǎn)檢查單位查前協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)參加重點(diǎn)檢查的檢查組人員通報(bào)了重點(diǎn)檢查工作方案，對(duì)檢查把握的原則、方法等進(jìn)行了說(shuō)明；對(duì)被檢查單位人員就此次重點(diǎn)檢查的內(nèi)容、范圍、時(shí)間安排以及需要被檢查單位配合的事項(xiàng)等進(jìn)行了說(shuō)明。

　　此次專項(xiàng)整治自查自糾工作在市、區(qū)（縣）兩級(jí)同時(shí)展開。北京市級(jí)162家一級(jí)部門預(yù)算單位和北京市國(guó)資委監(jiān)管的62家企（事）業(yè)單位及其所屬單位也均按照要求進(jìn)行了自查自糾。從上報(bào)的違規(guī)問(wèn)題看，相對(duì)比較突出的是利用公款吃喝以及未按“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)定執(zhí)行的，以上問(wèn)題在自查自糾期間，有的已償還或清退相關(guān)費(fèi)用，已糾正并整改44筆。

　　在自查自糾的基礎(chǔ)上，北京市、區(qū)（縣）財(cái)政局聯(lián)合審計(jì)部門分別組成檢查組，結(jié)合日常財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題較多的單位，以及自查自糾開展情況，開展重點(diǎn)檢查。16個(gè)區(qū)縣財(cái)政部門共對(duì)167家行政事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。市區(qū)（縣）兩級(jí)通過(guò)重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)172筆違規(guī)資金。