2014年被稱為中國(guó)“全面深化改革元年”，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控對(duì)全面改革的展開具有特殊意義?！岸ㄏ蛘{(diào)控”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的熱詞，7月29日召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究經(jīng)濟(jì)工作時(shí)再次提出，“針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，更加注重定向調(diào)控”。從“定向降準(zhǔn)”到“定向降息”，再到“更注重定向調(diào)控”，宏觀調(diào)控的“定向”特征已然明朗。

　　總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合

　　上半年，國(guó)家兩次定向調(diào)降存款準(zhǔn)備金率，增加再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　半年過(guò)后，現(xiàn)已看到頗具亮色的調(diào)控成績(jī)：繼龍頭指標(biāo)GDP于一季度報(bào)出7.4%的增長(zhǎng)率之后，二季度的運(yùn)行又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到7.5%，使上半年的經(jīng)濟(jì)增速站在7.4%以上。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康預(yù)測(cè)，從PMI等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合分析，下半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重演前兩年“前低后高”的軌跡。

　　“定向”，意味著針對(duì)性的提高。“一個(gè)重要特點(diǎn)是注重總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控的結(jié)合?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)。上半年，國(guó)家在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更注重西部高鐵、城市地鐵的建設(shè)，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求相適應(yīng)。國(guó)家有針對(duì)性地對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出首批80個(gè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　“定向”，意味著方向要“精準(zhǔn)”。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，優(yōu)化財(cái)政金融資源配置”，很有針對(duì)性。定向調(diào)控是宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化，政策運(yùn)用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場(chǎng)的力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地“噴灌”“滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。

　　供給調(diào)控與需求管理的結(jié)合

　　“定向”，意味著區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)。賈康指出，在“微刺激”的投資事項(xiàng)上，通過(guò)適當(dāng)對(duì)高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目等作出重點(diǎn)支持，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能體現(xiàn)在改善民生、支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)并培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展后勁等方面的綜合效應(yīng)。

　　此外，在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”方面，特別注重對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持，既有利于鼓勵(lì)“草根創(chuàng)業(yè)”和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)改善民生“雪中送炭”式扶助低端。在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的“定向降準(zhǔn)”中，頗具中國(guó)特色地把存款準(zhǔn)備金率這一總量調(diào)節(jié)型政策工具加以結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等“弱勢(shì)”領(lǐng)域。

　　短期調(diào)控與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的結(jié)合

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，壓力加大。用電量指標(biāo)顯示，2003年至2012年，東北地區(qū)用電平均增長(zhǎng)12.4%，其中遼寧省近十年間的平均增長(zhǎng)是9.3%。但今年上半年，遼寧用電增速僅4.1%，吉林、黑龍江則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　“重化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型之困也折射到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增速上。這表明轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入更深的層面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力、財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的壓力、部分行業(yè)利潤(rùn)下滑的壓力，需要我們將短期調(diào)控與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合，進(jìn)一步做好調(diào)結(jié)構(gòu)的大文章。”張立群說(shuō)。

　　專家們認(rèn)為，把宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，把短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)有效銜接，是方向所在。上半年，我國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)程序、壓縮政府“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本、擴(kuò)展“營(yíng)改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”?！斑@些改革舉措為下半年展開的財(cái)稅配套改革、公車制度改革作了很好的鋪墊。”賈康說(shuō)，“這體現(xiàn)了在宏觀調(diào)控中把短期改革與中長(zhǎng)期‘攻堅(jiān)克難’配套改革過(guò)程銜接起來(lái)，寓調(diào)控于改革的全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求?！?/p>

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成指出，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，已經(jīng)不能靠短期的微刺激措施、臨時(shí)的反周期對(duì)策、簡(jiǎn)單的放松政策和一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決問(wèn)題，這就是要把短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長(zhǎng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。

　　摘自《光明日?qǐng)?bào)》，作者馮蕾、李慧，7月31日