本報(bào)記者 胡曉晶

　　人物簡(jiǎn)介

　　劉世錦，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員，博士生導(dǎo)師。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1982年3月至1986年10月，在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（后為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

　　人物背景

　　劉世錦，1994年4月至今都在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，曾任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)等職務(wù)。如今還兼任中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員、國(guó)防科工委專家委員會(huì)委員、中國(guó)改革基金會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事等。其研究領(lǐng)域主要在經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策、企業(yè)與改革等領(lǐng)域，是政府的重要的經(jīng)濟(jì)智囊成員之一，多次為中央領(lǐng)導(dǎo)集體講解中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　“當(dāng)高投資落到位以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)7%-8%的增長(zhǎng)是維持不住的；6%-7%之間有可能會(huì)爭(zhēng)取，但是難度很大，所以將來(lái)很可能穩(wěn)定在6%左右?！痹谌涨坝森h(huán)境商會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)專家學(xué)者、金融機(jī)構(gòu)代表及近百家環(huán)保行業(yè)上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)老總近500人，一起為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)”出謀劃策，就改革再出發(fā)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等議題深入討論。其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的論壇觀點(diǎn)引熱議：“在房地產(chǎn)這只‘靴子’還沒(méi)落地前，經(jīng)濟(jì)下行的壓力始終存在，所以我們不做過(guò)于樂(lè)觀的判斷?！?/p>

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增到中高增

　　目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，處于什么“態(tài)”？劉世錦說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高增長(zhǎng)，其間也經(jīng)歷了一些變化：2008年受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，政府提出的目標(biāo)是保增長(zhǎng)，到2009年增速回升，2010年二季度達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，之后基本是持續(xù)下降。今年上半年雖然總體平穩(wěn)，但可以感覺(jué)到有較大下行壓力?！敖?jīng)濟(jì)下一步的態(tài)勢(shì)到底怎么看，有一些看法非常樂(lè)觀，說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后還有20年的8%左右高增長(zhǎng)，但是越來(lái)越多的人可能持另外一種看法?！?/p>

　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心早在4年前就做過(guò)一項(xiàng)研究，分析了二戰(zhàn)以后全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，大概有幾十個(gè)國(guó)家先后進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程，但是只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了所謂高收入社會(huì)，大部分經(jīng)濟(jì)體是不太成功的，甚至是失敗的，落入了各種各樣的中等收入陷阱。即使在這些成功的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，也表現(xiàn)出一個(gè)規(guī)律，即像日本、韓國(guó)當(dāng)其人均GDP達(dá)到11000國(guó)際元（國(guó)際元是購(gòu)買力評(píng)價(jià)的指標(biāo)）時(shí)，幾乎無(wú)一例外地都出現(xiàn)增長(zhǎng)速度較大的回落，高達(dá)一半甚至一半多，其中日本發(fā)生這樣的變化是在上世紀(jì)70年代初期，而韓國(guó)則是在上世紀(jì)90年代中后期。劉世錦說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心分六種類型計(jì)算了包括鋼鐵、汽車和發(fā)電量等在內(nèi)的一些重要工業(yè)指標(biāo)，但最終結(jié)論的一致性讓他們大吃一驚，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大體上到2013-2015年也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)回落點(diǎn)，將由10%左右的高增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向8%以下的中速或中高速增長(zhǎng)。

　　“當(dāng)時(shí)這個(gè)研究結(jié)果出來(lái)，很多領(lǐng)導(dǎo)同志還不相信，現(xiàn)在看來(lái)這并不僅是一個(gè)理論上的推論，而是在中國(guó)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的過(guò)程?！眲⑹厘\舉例說(shuō)，2013年按購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了10000國(guó)際元，特別是東南沿海地區(qū)已經(jīng)超過(guò)這個(gè)點(diǎn)，像廣東、浙江、江蘇，特別是蘇南地區(qū)其實(shí)兩三年以前整個(gè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始逐步放緩了。

　　消費(fèi)超過(guò)投資態(tài)勢(shì)已確立

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前大家說(shuō)有問(wèn)題，說(shuō)以投資為主、以工業(yè)為主，更多的依靠外需，依靠要素的投入。但是在過(guò)去兩三年里，這個(gè)模式正在發(fā)生根本性的變化?！眲⑹厘\指出，國(guó)民消費(fèi)占GDP的比重在前年就已超過(guò)投資，去年又反過(guò)來(lái)了，今年上半年投資比重又開始回升，但是消費(fèi)超過(guò)投資的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立。此外，最近幾年的出口已由過(guò)去動(dòng)輒20%多的增長(zhǎng)速度，回落到了今年的7%，伴隨國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本，以及整個(gè)要素成本的上升和人民幣匯率的上升，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必有所下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步地轉(zhuǎn)化成一個(gè)更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、內(nèi)需，依靠提高要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)模式。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所做的全國(guó)性調(diào)查顯示，目前我國(guó)結(jié)構(gòu)性變化存在地域差異，大體上可分五類地區(qū)：第一類目前下行壓力特別大，像一季度GDP增長(zhǎng)，黑龍江4.1%、河北4.6%、山西5.5%、寧夏6.7%，這是因?yàn)橹鼗I(yè)高峰期已經(jīng)過(guò)去，以重化工業(yè)為主的上述地區(qū)在財(cái)政收入、企業(yè)效益、債務(wù)問(wèn)題等方面都比較突出；第二類是廣東、浙江、福建、江蘇、山東等幾個(gè)沿海大省，這些地方增長(zhǎng)速度在7%-8%之間，企業(yè)效益和財(cái)政狀況總體還可以，但也有一些特殊問(wèn)題，比如浙江的金融問(wèn)題相對(duì)突出；第三類是包括安徽、江西、湖南、湖北、貴州、四川、陜西、甘肅等在內(nèi)的中部地區(qū)，增長(zhǎng)速度平均在8%-9%，但企業(yè)效益和財(cái)政狀況良莠不齊；第四類是兩個(gè)特殊地區(qū)，重慶前幾年IT產(chǎn)業(yè)特別是筆記本電腦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幅度比較大，天津按其自己的說(shuō)法就是“沿海地區(qū)發(fā)展快的時(shí)候我們很慢，沿海地區(qū)發(fā)展不快的時(shí)候我們就快”；第五類就是北京和上海，增長(zhǎng)率平均在7%左右，已經(jīng)是以服務(wù)業(yè)為主了，企業(yè)效益和財(cái)政狀況總體還不錯(cuò)。

　　房地產(chǎn)靴子一兩年內(nèi)落地

　　“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程還沒(méi)有完成，這個(gè)底還沒(méi)有探明。在這個(gè)底沒(méi)有找到以前，下行壓力始終存在?！眲⑹厘\指出，當(dāng)務(wù)之急就是盡快找到高速增長(zhǎng)的底，爭(zhēng)取在一兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)。

　　在談及如何“探底”時(shí)，劉世錦認(rèn)為，這關(guān)鍵在于房地產(chǎn)的“靴子”能否落地。過(guò)去，中國(guó)的高增長(zhǎng)主要靠什么帶動(dòng)的呢？主要有三塊組成的高投資。其中包括基礎(chǔ)設(shè)施占20%-25%、房地產(chǎn)占25%，制造業(yè)投資占30%以上。中國(guó)的高投資要下來(lái)，就要三只“靴子”落地。從三只“靴子”現(xiàn)狀看，兩只已經(jīng)落了下來(lái)，現(xiàn)在就差房地產(chǎn)了。劉世錦認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期是2000年左右，最近幾年實(shí)際比重在逐步降低?！艾F(xiàn)在期待第三只‘靴子’即房地產(chǎn)的‘靴子’落地后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的底基本上也就找到了?！?/p>

　　“而房地產(chǎn)‘靴子’落地估計(jì)就在一兩年內(nèi)”，劉世錦分析稱，構(gòu)成中國(guó)房地產(chǎn)70%以上住宅的需求峰值是1200萬(wàn)-1300萬(wàn)套住房，這個(gè)峰值預(yù)計(jì)在今年就能達(dá)到，達(dá)到以后基本上就是走平甚至逐步回調(diào)，可能幾年以后房地產(chǎn)投資要增長(zhǎng)5%難度都相當(dāng)大，這次是一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)。就像不久前他去過(guò)呼和浩特，看呼和浩特最近的新聞?wù)f是全國(guó)第一個(gè)政府公開取消限購(gòu)規(guī)定的城市，但實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)多的樓都是有一個(gè)架子，門窗還沒(méi)有搞上去，看起來(lái)已經(jīng)荒涼許久了，因?yàn)闆](méi)有人在那里活動(dòng)。

　　對(duì)此，劉世錦建議還可在房產(chǎn)之外的其他方面尋找新的刺激點(diǎn)。比如“幾桶油”的競(jìng)爭(zhēng)空間還很大，那么在上海自貿(mào)區(qū)能否搞一個(gè)石油交易中心？比如期貨和現(xiàn)貨都可以做，讓石油成品油和原油放開，解決所謂定價(jià)權(quán)的問(wèn)題，改善中國(guó)用油量大卻在國(guó)際上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀。

　　公共資源支持綠色發(fā)展

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其實(shí)一個(gè)很重要的因素也就是事關(guān)環(huán)境。劉世錦說(shuō)：“我們現(xiàn)在的環(huán)境確實(shí)不可持續(xù)，最直接的就是PM2.5，現(xiàn)在北京很多人特別是女孩子一出門，都要戴口罩，有時(shí)候晚飯后想出去散個(gè)步，也要查查PM2.5是多少，如果重度污染就要猶豫到底出去還是不出去。這說(shuō)明現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)影響到我們的生活了，說(shuō)明過(guò)去的增長(zhǎng)是灰色的甚至是黑色的，那么我們下一步就要把它變成綠色的?！?/p>

　　劉世錦認(rèn)為，這需要“綠色標(biāo)準(zhǔn)+綠色金融”的雙重支持。首先，綠色發(fā)展不只是一個(gè)概念，應(yīng)該是有標(biāo)準(zhǔn)的。比如：進(jìn)一步地確立建筑、交通、生產(chǎn)、環(huán)境等各方面的綠色標(biāo)準(zhǔn)，系列化以后就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　其次，說(shuō)到對(duì)“綠色金融”的理解，劉世錦建議政府可以用一些公共資源來(lái)支持綠色發(fā)展，可以對(duì)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)這部分金融資源給予一些特殊的支持。比如：英國(guó)已經(jīng)有綠色銀行、綠色證券等等，像綠色證券就是可以免稅的，這也是金融創(chuàng)新相當(dāng)重要的一個(gè)方面。此外，對(duì)于像內(nèi)蒙古、貴州等山清水秀的貧困地區(qū)，能否加大碳排放權(quán)的交易？目前，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易由于缺少?gòu)?qiáng)制性，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題買方太少，交易不活躍。未來(lái)，能不能在一些特定的地區(qū)先建一個(gè)區(qū)域性的綠色發(fā)展基金，讓排污大戶們通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造了碳匯來(lái)進(jìn)行碳排放交易。那么誰(shuí)來(lái)買單和怎么買單呢？建議可由這個(gè)綠色發(fā)展基金首先來(lái)進(jìn)行買，也就是說(shuō)第一步開始的時(shí)候相當(dāng)于政府的補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼是一個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)制，未來(lái)等市場(chǎng)有了以后就會(huì)有其他買家陸續(xù)“為綠”進(jìn)場(chǎng)。