8月1日起，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》實施，這是國內(nèi)首部自貿(mào)區(qū)地方立法，期望充分激發(fā)市場主體活力，只要法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，就鼓勵公民、法人和其他社會組織在自貿(mào)試驗區(qū)積極開展改革創(chuàng)新活動。

　　在條例的醞釀過程中，一些“瓶頸問題”備受關(guān)注。市政府辦公廳近日對“市十四屆人大二次會議專題審議”的復(fù)函顯示，這些“瓶頸問題”的化解已漸次明朗。

　　優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

　　在28平方公里內(nèi)，自貿(mào)區(qū)的土地利用，如何兼顧集約利用率、靈活性和國有資產(chǎn)不流失，滿足產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展的“空間需求”？

　　事實上，自打自貿(mào)區(qū)掛牌后，自貿(mào)區(qū)管委會就委托市規(guī)劃院啟動了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行性規(guī)劃》的研究編制，做這個編制，目的就在于：滿足自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能對于空間的各種不同需求，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

　　經(jīng)歷了多輪研討，規(guī)劃編制提出了突破傳統(tǒng)思維的新理念——以提高自貿(mào)區(qū)新增和存量建設(shè)用地質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以滿足土地利用需求為導(dǎo)向——加強(qiáng)新增建設(shè)用地管理，挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化區(qū)域空間布局和功能，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，最大程度地滿足自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展的“空間需求”。

　　目前，規(guī)劃方案正在加緊深化。同時，自貿(mào)區(qū)管委會委托市地調(diào)院研究制定與創(chuàng)新規(guī)劃編制理念相配套的土地管理制度，針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)需求較明顯的綜合用地和土地二次開發(fā)問題，多次與市規(guī)劃國土資源局協(xié)商，積極探索如何兼顧土地的集約利用率、靈活性和國有資產(chǎn)不流失。

　　有效控制商務(wù)成本

　　自貿(mào)區(qū)掛牌以來，區(qū)內(nèi)各種制度的創(chuàng)新、試驗，激發(fā)了大量企業(yè)前來投資的熱潮，引起區(qū)內(nèi)部分資源一定幅度的價格上升。

　　如何既尊重市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又突破產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的障礙，有效控制商務(wù)成本？自貿(mào)區(qū)管委會推出系列措施——

　　■ 加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)國有開發(fā)公司持有的物業(yè)資源的價格管理，以及對區(qū)內(nèi)房租水平的窗口指導(dǎo)。

　　■ 研究自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定自貿(mào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)性等政策，做好自貿(mào)區(qū)土地的二次開發(fā)利用。

　　■ 按照國家的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊地管理的專項規(guī)定。目前，自貿(mào)區(qū)與臨港地區(qū)、森蘭地區(qū)正積極推進(jìn)文化創(chuàng)意、進(jìn)口商品直銷等平臺的對接。

　　審慎開放資本市場

　　自貿(mào)區(qū)，如何審慎地開放資本市場？

　　事實上，風(fēng)險可控——這是自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的第一前提。

　　保持風(fēng)險可控，一種措施就是通過做好壓力測試，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的出現(xiàn)；在實際的推進(jìn)過程中，也要堅持穩(wěn)步推進(jìn)、確保風(fēng)險可控。

　　那么，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的風(fēng)險管理框架又如何設(shè)計？

　　首先，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的根本目標(biāo)是服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)細(xì)則的設(shè)計都遵循風(fēng)險可控的第一前提。比如，跨境人民幣借款，企業(yè)要根據(jù)實繳資本為基礎(chǔ)來進(jìn)行借款，并且借款只能用于境外或區(qū)內(nèi)，不能用于二級市場投資和委托貸款，這一細(xì)則用額度和用途這“兩把鎖”將套利者攔在門外。

　　其次，最受外界關(guān)注的自由貿(mào)易賬戶設(shè)立和分賬核算管理的思路，也是為了應(yīng)對資本套利的風(fēng)險，真正做到資金從一線到二線可以“有限滲透”和“高效管住”。目前，監(jiān)管部門正在為此做大量準(zhǔn)備，包括自由貿(mào)易賬戶開設(shè)主體的認(rèn)定、資本監(jiān)測系統(tǒng)的建立。

　　此外，區(qū)內(nèi)投資基金的跨境投資流程設(shè)計，也在引入托管銀行機(jī)制，利用商業(yè)銀行的專業(yè)化優(yōu)勢和境外網(wǎng)絡(luò)，全程跟蹤企業(yè)資金募集和跨境投資，有效防止系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

　　完善投資管理制度

　　對外商投資實行負(fù)面清單模式管理，是自貿(mào)區(qū)改革試點的核心內(nèi)容之一。

　　2013版負(fù)面清單發(fā)布后，自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入的政策透明度大大提高，境外投資者投資活躍，以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的負(fù)面清單管理模式初見成效。

　　今年7月1日，2014版“負(fù)面清單”發(fā)布。較之2013版，新版“負(fù)面清單”大幅“瘦身”，其中特別管理措施由原來的190條調(diào)整為139條，縮減51條，調(diào)整率達(dá)到26.8%，無論是開放度、透明度，還是與國際通行規(guī)則相銜接的程度，均可圈可點。

　　此后，市商務(wù)委還將會同有關(guān)部門進(jìn)一步修訂“負(fù)面清單”，深化投資管理制度改革創(chuàng)新，探索加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善境外投資備案管理。

　　本報記者 姚麗萍