■呂江濤

　　近日，萬向信托一則“2014青少年傳承公益夏令營啟動，向全球招募營員”的信息在網(wǎng)絡(luò)上傳開。據(jù)了解，“萬向信托-中國自然保護(hù)公益信托”由全球著名的大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）擔(dān)任公益項目顧問，無償捐助中國境內(nèi)自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)公益項目。這一信托項目也是國內(nèi)首款自然保護(hù)公益信托項目。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，此次推出的萬向公益信托受到前所未有的高度關(guān)注，未來可能會出現(xiàn)更多的公益信托業(yè)務(wù)。但是，我國現(xiàn)行的關(guān)于公益信托的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。

　　集合信托設(shè)立目的通常是幫助投資人實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)保值增值，屬于自益類信托。與此相對，公益信托則是為了一般或特定公益目的而設(shè)立的，屬于他益類信托。這是公益信托與常見集合信托最根本區(qū)別。從我國公益信托實(shí)踐來看，公益信托主要圍繞貧困家庭助學(xué)、助醫(yī)，支持災(zāi)后重建和推動環(huán)境保護(hù)等公益目的而設(shè)立?！缎磐蟹ā窞榇俗鞒隽藢ｉT規(guī)定，列示了包括：救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人等共七大類公益目的，指導(dǎo)公益信托開展。

　　集合信托通常設(shè)置較高投資門檻，100萬元認(rèn)購起點(diǎn)，300萬元認(rèn)購門檻也非常常見。對于公益信托，銀監(jiān)會相關(guān)管理辦法規(guī)定委托人（捐贈人）在數(shù)量和交付信托金額上都不受限制。為了擴(kuò)大公益信托社會影響，此前以私募形式推介的信托公司還可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。因此，公益信托作為公益事業(yè)一種具體形式，與我們每個人距離并不遙遠(yuǎn)。

　　我國公益事業(yè)發(fā)展起步較晚，公益信托在信托業(yè)上的發(fā)展僅僅處于起步階段，信托制度還沒有在公益事業(yè)上起到應(yīng)有的增值、保值、傳財、風(fēng)險隔離等重要功能。

　　信托制度在各類基金會的實(shí)際運(yùn)作中已初具雛形，盡管尚未形成公益信托為主要的運(yùn)作形式，但已呈不斷深化、拓展之勢。我國已存在大量的公益基金，例如，教育基金，青少年發(fā)展基金，扶貧、助殘獎學(xué)金，甚至勞保醫(yī)療基金等多種專項公益基金。與此同時，公益信托在信托業(yè)界仍呈“叫好不叫座”的局面，在各類慈善活動中所發(fā)揮的作用，還僅僅處于探索創(chuàng)新的階段。

　　近年來，不少信托公司紛紛嘗試“類公益”信托產(chǎn)品，然而，就目前而言，公益性質(zhì)和“類公益”性質(zhì)的信托計劃，其在國內(nèi)仍屈指可數(shù)。而得到公益信托審批及設(shè)置監(jiān)察人的信托計劃，則更是鳳毛麟角。目前，除了西安信托發(fā)行的“5?12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，將其全部信托資產(chǎn)及收益，以捐贈的形式實(shí)現(xiàn)了真正意義上的公益信托之外，其他多數(shù)信托計劃則是以集合私人信托為主，將其中的部分或全部收益，以捐贈的形式，達(dá)到其公益之目的。而相對于監(jiān)管部門在《信托法》中嚴(yán)格規(guī)范的公益信托之第六十三條規(guī)定“公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的”來說，這種信托還不能真正稱之為公益信托。

　　相比信托制度在發(fā)達(dá)國家公益事業(yè)中的廣泛運(yùn)用，我國慈善業(yè)的體系制度及公益信托法律法規(guī)制度，都有待于進(jìn)一步的完善和提高。

　　信托體制，尤其是公益信托的法律法規(guī)體制的完善，制度和機(jī)制的配套，是當(dāng)前信托業(yè)務(wù)發(fā)展的一項首當(dāng)其沖的改革任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的公益信托或公益性的私人基金會的一個重要特點(diǎn)，就是對于企業(yè)和個人而言，具有十分重要的避稅功能，特別是面對高達(dá)45%的遺產(chǎn)稅，公益捐贈就成了公民的不假思索的捐贈目的。而我國尚無遺產(chǎn)稅，也沒有對公益信托提供稅收優(yōu)惠政策。

　　同時，公益信托法的原則及規(guī)定，尚缺乏明確性和可操作性。比如，相關(guān)法規(guī)尚無明確規(guī)定：哪些是有權(quán)批準(zhǔn)信托成立的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，這一法規(guī)的缺失，致使公益信托的設(shè)立無從談起。

　　此外，由于公益信托的受益人通常是指某一類受益人，沒有明確的受益對象，因此《信托法》規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。但是《信托法》或其他法規(guī)并未明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時的責(zé)任認(rèn)定等問題，這些都有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。