“憑借此舉，將有望形成世界最先進(jìn)的500MW級(jí)關(guān)鍵裝備、工藝包和工程示范，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠和低熱值煤電廠煙氣污染物超低排放成套技術(shù)的突破，山西燃煤發(fā)電超低排放和煤電裝備產(chǎn)業(yè)將領(lǐng)航世界先進(jìn)水平?！?/p>

　　這是“基于流態(tài)重構(gòu)的超臨界300—350MW低熱值煤循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目實(shí)施將引發(fā)的轉(zhuǎn)變。而這個(gè)項(xiàng)目，只是8月1日山西省面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)的76個(gè)煤基重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中的一個(gè)。

　　通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層申報(bào)緊密結(jié)合凝練“出籠”的76個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，都是關(guān)系到山西煤炭清潔、安全、低碳、高效利用，大幅度提升全省煤基產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的重大科技項(xiàng)目。這是山西省大力推進(jìn)科技管理創(chuàng)新改革過(guò)程中的重大舉措之一。

　　頂層設(shè)計(jì)，直指創(chuàng)新“短板”

　　去年下半年以來(lái)，山西省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃》《山西省低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《山西科技創(chuàng)新城建設(shè)總體方案》和《圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展擬重點(diǎn)安排的科技攻關(guān)項(xiàng)目指南》等五個(gè)重要文件，形成了“131”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系。從而在全國(guó)首家完成并實(shí)施了省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略引領(lǐng)、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略抓手、戰(zhàn)略保障，為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)計(jì)了路線圖、明確了任務(wù)書(shū)、指出了關(guān)鍵點(diǎn)。

　　“131”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)的是山西作為資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板。尤其是隨著資源環(huán)境約束的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中速，“速度效益型”的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢(shì)所迫，更是發(fā)展所需。當(dāng)前，山西省既存在與全國(guó)相同的共性問(wèn)題，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有根本解決；科技資源分散、重復(fù)購(gòu)置、封閉運(yùn)行、低效使用等問(wèn)題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理，科技人員積極性創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。同時(shí)也存在具有山西特色的個(gè)性問(wèn)題，科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力不足；高層次科技人才嚴(yán)重匱乏；科技經(jīng)費(fèi)投入不足；創(chuàng)新資源質(zhì)量和水平不高等。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，直指關(guān)鍵“瓶頸”

　　煤炭大省山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，且產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)水平受制于諸多關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”。

　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互為促進(jìn)、深度融合，打通產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸制約，今年以來(lái)，山西省科技廳把編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈作為科技工作的第一抓手，圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)路徑和創(chuàng)新方向，針對(duì)占全省80%工業(yè)產(chǎn)值的煤焦冶電化工等資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，本著問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和基礎(chǔ)需求導(dǎo)向的原則，選擇了煤層氣、煤電、煤焦化、煤化工、煤機(jī)裝備、新材料和富碳農(nóng)業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)組織動(dòng)員省內(nèi)外知名專家和企業(yè)管理專家190多人，召開(kāi)技術(shù)需求征集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研討和專家論證會(huì)70多次，深入典型企業(yè)實(shí)地調(diào)研20多次，征集技術(shù)需求1000余項(xiàng)。圍繞清潔、安全、低碳、高效發(fā)展等領(lǐng)域，從調(diào)研、設(shè)計(jì)、凝練、論證和評(píng)審等環(huán)節(jié)進(jìn)行專題研究，科學(xué)編制了煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的凝練，不僅從技術(shù)路線的角度，完善和修正了山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，促進(jìn)了高附加值新產(chǎn)品的誕生，而且明確了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，為有效配置科技資源提供了依據(jù)。已編制完成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，涵蓋了“以煤為基、多元發(fā)展”的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，第一次完整繪制出了全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路線圖，摸清了家底、找到了差距、確定了方向。全省科技首次站在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，精確地提出了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素、技術(shù)需求、攻關(guān)方向，以及需要配套的創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新投入和資源配置的有效程度，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試、產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新，直指“小院籬笆”

　　近年來(lái)，山西在科技計(jì)劃管理方面進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，但項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，資金無(wú)序安排，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求銜接不緊等問(wèn)題尚未從根本上解決。以這個(gè)突出問(wèn)題為改革導(dǎo)向，科技廳統(tǒng)一思想，打破部門(mén)內(nèi)權(quán)力分割，沖破傳統(tǒng)管理模式禁錮，咬住科技計(jì)劃管理的“硬骨頭”，實(shí)施改革的“大手術(shù)”。

　　改革科技計(jì)劃管理體制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)處室職能設(shè)立科技計(jì)劃、切塊分配研發(fā)資金的管理體制，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。整合科技計(jì)劃體系。根據(jù)省情特點(diǎn)和科研規(guī)律，將省級(jí)科技計(jì)劃由原15個(gè)重組為8個(gè)，形成了以山西省低碳創(chuàng)新重大專項(xiàng)為龍頭和主體，軟科學(xué)、基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際科技合作、科技平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等計(jì)劃配套銜接的新架構(gòu)。

　　改革項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制?？萍紡d在科技計(jì)劃管理改革伊始，就把科技管理改革、懲防體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，同步研究、同步部署、同步實(shí)施。健全制度，把項(xiàng)目決定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。制定了《山西省省級(jí)科技項(xiàng)目和資金管理辦法》《山西省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)產(chǎn)生辦法》等。項(xiàng)目組織、評(píng)審專家、立項(xiàng)結(jié)果、資金安排等實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，全過(guò)程追溯問(wèn)責(zé)。再造流程，把頂層設(shè)計(jì)和基層申報(bào)有機(jī)融合。省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，基層單位根據(jù)指南自主選擇創(chuàng)新重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)行分類評(píng)審，軟科學(xué)、基礎(chǔ)研究等以同行專家為主，科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣等加大企業(yè)專家比例，實(shí)行科技報(bào)告制度、專家輪換制度、科技資源共享制度等。

　　這些改革，使科技項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程更加透明，科技經(jīng)費(fèi)使用效益明顯提高。從源頭上解決了以往創(chuàng)新鏈條存在的“腸梗阻”現(xiàn)象。過(guò)去科技人員申報(bào)項(xiàng)目，關(guān)注的是能否立項(xiàng)、能否爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)，積累職稱評(píng)聘的資本，體現(xiàn)較多的是單位榮譽(yù)、個(gè)人需求?，F(xiàn)在科技人員申報(bào)項(xiàng)目，則必須從全省的重大創(chuàng)新需求中，找到自己最擅長(zhǎng)、最有條件和能力去研究突破的課題，爭(zhēng)取課題需要在公開(kāi)公平的評(píng)審中同臺(tái)競(jìng)技，使課題立項(xiàng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。促進(jìn)了科技管理由單純的項(xiàng)目管理向綜合的資源管理方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去科技部門(mén)工作比較側(cè)重創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程管理，科技管理干部只關(guān)注所分管項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性過(guò)問(wèn)較少，研究較少。現(xiàn)在科技廳干部必須熟悉全省產(chǎn)業(yè)及技術(shù)狀況，必須熟悉新的研發(fā)組織模式，才能完成項(xiàng)目組織并實(shí)施管理，解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的部分計(jì)劃管理權(quán)力過(guò)于集中、資源過(guò)于分散、管理難以奏效等難點(diǎn)問(wèn)題，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的水平和科技資源的效率大幅提高。