在以前，我國(guó)正向、反向的人口流動(dòng)，都會(huì)受到戶籍制度的障礙。而今農(nóng)業(yè)戶口取消，讓這問(wèn)題迎來(lái)解決的契機(jī)。

　　國(guó)務(wù)院日前公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，引起廣泛關(guān)注。而此舉也勢(shì)必對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的走向帶來(lái)影響。

　　應(yīng)看到，我國(guó)流動(dòng)人口概念的形成，和公共服務(wù)的供給體系有直接關(guān)系。我國(guó)的戶籍制度決定了公共服務(wù)資源的分配，也因此決定了城鄉(xiāng)間、城市間的福利差距。如果說(shuō)，早前我們的矛盾體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上，那改革開(kāi)放三十年后，這個(gè)矛盾發(fā)生了變化，區(qū)域間、城市間的發(fā)展差距也越來(lái)越大，城市間的戶口對(duì)換也越來(lái)越困難。城市間的流動(dòng)人口越來(lái)越多，如果解決了他們的戶籍，他們可帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)消費(fèi)能力的提升是更大的，但以前的政策中忽視了該問(wèn)題。

　　戶改矛盾不在城市，而在原有戶籍體系

　　在最新的戶籍制度改革過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，考慮到就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益等因素，城市近郊的農(nóng)民進(jìn)城的愿望大幅度降低。在一些地方，農(nóng)民實(shí)際上不愿意進(jìn)城，但地方政府為了獲取土地，強(qiáng)制將這些農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍。

　　隨著流動(dòng)人口問(wèn)題的突出，戶籍制度改革的矛盾焦點(diǎn)不僅在于城市，更在于我們?cè)械膽艏w系。小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口流向中等城市、大城市是一個(gè)方面，城里人能不能進(jìn)村呢？村莊間可以流動(dòng)嗎？答案是不能。這些問(wèn)題都是我國(guó)流動(dòng)人口在這個(gè)戶籍制度體系下的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。人口流動(dòng)的問(wèn)題不簡(jiǎn)單體現(xiàn)在城市間，也不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間，正向、反向的流動(dòng)都受到戶籍制度的障礙。另外，戶籍制度與福利相連。

　　不能解決流動(dòng)人口的戶籍問(wèn)題，也和我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有關(guān)。過(guò)去三十年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有人歸結(jié)為市場(chǎng)，實(shí)際上，與政府和市場(chǎng)雙重作用壓低要素價(jià)格的低成本競(jìng)爭(zhēng)有重要關(guān)系，包括土地成本、勞動(dòng)力成本，還有管理成本。這些年勞動(dòng)力價(jià)格在上漲，為什么投資還是很多呢？就是因?yàn)槌鞘薪档凸卜?wù)供給對(duì)降低企業(yè)成本發(fā)揮了作用，這個(gè)一方面對(duì)企業(yè)有利，另一方面對(duì)降低城市成本有利。所以不管在公開(kāi)還是私下的場(chǎng)合，幾乎沒(méi)有城市愿意放開(kāi)戶籍管理限制，都不想把財(cái)政的一部分拿出來(lái)去解決勞動(dòng)力的成本。

　　城市人口精英化，必然導(dǎo)致外來(lái)人增加

　　過(guò)去研究流動(dòng)人口問(wèn)題，研究戶籍制度問(wèn)題，研究農(nóng)民工問(wèn)題，更多是從農(nóng)村的角度考慮。但是，有些城市決策者覺(jué)得農(nóng)村問(wèn)題在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不是主要的。所以，反過(guò)來(lái)站在城市的角度研究城市人口結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些人對(duì)城市問(wèn)題并不了解。

　　在強(qiáng)化城市福利體系情況下，城市的人口結(jié)構(gòu)逐漸精英化。很多城市的人口政策和落戶政策，如廣州，要求勞模、技工、副教授、博士生，北京博士生要35歲以下、碩士生27歲以下、本科生25歲以下，這種種的條件，使城市人口逐漸精英化。各個(gè)城市都希望減少外來(lái)人口的負(fù)擔(dān)，更多地減少農(nóng)民工的流動(dòng)。但許多大城市搞人口控制，人口一直沒(méi)有停止增長(zhǎng)。這是因?yàn)椋鞘邪l(fā)展過(guò)程中，精英階層進(jìn)入城市后，需要更多的服務(wù)人口配套，如吃飯需要服務(wù)人員等等。精英人口的增長(zhǎng)對(duì)于外來(lái)人口增長(zhǎng)的作用是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　所以有兩件事特別值得注意，第一是為什么熟練的服務(wù)業(yè)人員、熟練的技工短缺？這是因?yàn)榇罅康牧鲃?dòng)人口中45歲以上的回鄉(xiāng)了，他們?cè)诔鞘欣餂](méi)有長(zhǎng)期打算。如果城市對(duì)他們有長(zhǎng)期的公共服務(wù)供給，他們勞動(dòng)的熟練程度會(huì)在這樣的就業(yè)條件下大幅提高，45-65歲這批熟練的技工在城市將大幅增長(zhǎng)。比如香港，解決居住證只要7年的崗位服務(wù)，只要不是非法的工作，就可解決在香港的長(zhǎng)期居留問(wèn)題。如果他們工作熟練，那更好。這是第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二，對(duì)于未來(lái)流動(dòng)人口和勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)到底怎么樣？隨著新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，我們已經(jīng)到了資本和技術(shù)的新階段，長(zhǎng)期趨勢(shì)下，勞動(dòng)力不是短缺而是過(guò)剩，意味著將產(chǎn)生大量的過(guò)剩勞動(dòng)力，流動(dòng)人口在城市的就業(yè)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。

　　另外，流動(dòng)人口是一個(gè)富有活力的群體。任何一個(gè)國(guó)家，一流的城市都離不開(kāi)流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的問(wèn)題，比如戶籍，不是說(shuō)一天就能完全解決的。但把已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住的流動(dòng)人口納入到戶籍體系中，無(wú)疑會(huì)對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題有很好的影響。（本文根據(jù)作者在“新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇”演講整理）□李鐵（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）