集聚轉型升級正能量 激活跨越發(fā)展新動力——我省加快促進中小微型企業(yè)發(fā)展五年工作綜述

　　本報記者 盧吉平 伏潤之

　　今年是《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》頒布實施五周年。《條例》的頒布實施，為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用提供了法律依據(jù)和保障，極大地促進了中小微型企業(yè)的健康發(fā)展。

　　五年來，省委、省政府不斷推出扶持中小微型企業(yè)的政策舉措，有效地改善和優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。省工信委等部門積極開展“中小企業(yè)服務年活動”和“扶助小微企業(yè)專項行動”，全面展開以中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系建設為骨干的中小企業(yè)公共服務體系建設工作，加快實施“中小企業(yè)成長工程”，推進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，促進了一大批中小微型企業(yè)進入快速發(fā)展軌道，為全省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展注入新鮮血液。

　　我省中小微型企業(yè)正在成為全省經(jīng)濟發(fā)展的活力之源，在擴大就業(yè)、改善民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中發(fā)揮著舉足輕重的作用。截至2013年底，全省共有工業(yè)中小微企業(yè)59240戶（含個體工業(yè)企業(yè)），從業(yè)人員75.18萬人，累計完成工業(yè)增加值933.07億元，規(guī)模以上工業(yè)中小微型企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2186.56億元，實現(xiàn)利潤92.59億元，上繳稅金64.90億元。

　　制定完善政策舉措，不斷改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我省中小微型企業(yè)總量少規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結構層次低，發(fā)展質量偏低，真正具備拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)很少。從總體上看，對中小微型企業(yè)發(fā)展思想認識不夠高，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，扶持力度不夠大，這些困難和問題成為阻礙中小微型企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素。

　　近年來，圍繞中小微型企業(yè)健康發(fā)展，省委、省政府成立了甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，進一步加強組織領導工作。同時，不斷制定完善規(guī)劃和政策措施，先后出臺了《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《甘肅省人民政府關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的指導意見》《甘肅省中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于印發(fā)〈甘肅省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法〉的通知》《關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見 》等文件，修訂了《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺認定和管理暫行辦法》和《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺考核細則》等政策法規(guī)。

　　政策好不好，關鍵在落實。五年來，圍繞省上和國家出臺的優(yōu)惠政策，省工信委加大落實力度，每年組織進行專題調研，及時發(fā)現(xiàn)掌握中小企業(yè)發(fā)展的新情況、新問題、新傾向，避免政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”現(xiàn)象。同時，編印《中小企業(yè)政策法規(guī)匯編》印發(fā)全??；收集整理了2009年至2013年，國家、省、市（州）促進中小微型企業(yè)發(fā)展的有關法律法規(guī)、政策、意見和辦法等120余條，并對中小微型企業(yè)最關心的200個具體政策、問題做了詳細解答，分發(fā)各市州、縣區(qū)以及企業(yè)。

　　“給點政策就燦爛，給個雞窩就下蛋?！币粭l條含金量很高的好政策不斷深入實施，為中小微型企業(yè)做大做強創(chuàng)造廣闊的成長空間。

　　搭建公共服務平臺，助力中小微型企業(yè)健康發(fā)展

　　中小微型企業(yè)如何實現(xiàn)由小到大，由弱變強，關鍵是破解制約我省中小微型企業(yè)發(fā)展過程中存在的用工難、融資難、轉型難等障礙因素。

　　2012年，省工信委開展了“中小企業(yè)服務年活動”，確定了以政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉型升級、管理提升、輿論宣傳6個方面為主要內容的20項具體活動。當年9月25日，省工信委在平?jīng)鍪谐晒εe辦了中小企業(yè)政策大講堂全國巡講（甘肅行）活動，各市州工信委、86個縣區(qū)工信局、7個國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺、14個市州網(wǎng)絡窗口平臺承建單位、800余戶企業(yè)等，共計約1200人參加了大講堂活動。

　　2013年，省工信委組織實施了“扶助小微企業(yè)專項行動”，推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型等“三型”小微企業(yè)發(fā)展和“專精特新”企業(yè)發(fā)展。今年，省工信委在全省開展以“全面提升小微企業(yè)自身素質和企業(yè)管理水平”為主題，以“強化政策落實，優(yōu)化服務環(huán)境”為重點的扶助小微企業(yè)專項行動，目前專項行動正有序開展。

　　同時，我省全面展開以中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系建設為骨干的中小企業(yè)公共服務體系建設工作。2007年7月，我省出臺了《甘肅省人民政府辦公廳批轉省中小企業(yè)局關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設指導意見的通知》，開始探索建設全省中小企業(yè)公共服務體系；2008年首批認定了31家省級中小平臺；2011年，省工信委制定了《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺認定和管理暫行辦法》和《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺考核細則》，對2008年以來認定的示范平臺進行了考核淘汰，累計認定省級公共服務平臺34家，內容和功能涵蓋創(chuàng)業(yè)孵化、技術推廣與專利支持、信息化應用等多方面。2012年，省工信委會同科技廳、財政廳、人社廳、國稅局、地稅局等6部門制定了《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》（甘工信發(fā)〔2012〕150號）；2013年修訂了《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺認定和管理暫行辦法》（甘工信發(fā)〔2013〕414號）、《甘肅省中小企業(yè)公共服務示范平臺考核細則》（甘工信發(fā)〔2013〕415號）。

　　截至目前，省工信委累計認定甘肅省輕工研究院等省級中小企業(yè)公共服務示范平臺90家，推薦認定甘肅省建材科研設計院等國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺10個，建立了服務機構統(tǒng)計監(jiān)測庫，目前入庫市州級服務機構236戶，市州服務機構662家。同時，建立了甘肅省中小企業(yè)公共服務體系專家?guī)臁０凑铡罢С种薪?、中介服務企業(yè)”的建設思路，重點建設“以1個省級服務平臺為樞紐，14個市州和7個產(chǎn)業(yè)窗口服務平臺為節(jié)點，重點縣（區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）綜合服務平臺為觸角，100個省級中小企業(yè)公共服務示范平臺為支撐的甘肅省中小企業(yè)公共服務體系”。目前已初步形成了覆蓋省、市、縣三級的公共服務網(wǎng)絡，為中小微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開拓市場提供了強有力支持。

　　按照工信部《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，國家批復了我省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設方案。以此為契機，我省全面啟動了全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系建設，全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡工作已全面開工建設，目前已有8個市州“窗口”平臺建成投入運營。

　　加大實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，推進中小微型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展

　　面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，省委、省政府把大力扶持中小微型企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展實體經(jīng)濟、擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，出臺并實施一系列鼓勵科技創(chuàng)新和技術改造等“扶微助小”重大舉措。

　　今年，我省加快實施“中小企業(yè)成長工程”，推動規(guī)模以下小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)。省工信委印發(fā)了《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于對2014年規(guī)模以下小微企業(yè)達到規(guī)模以上企業(yè)有關情況進行摸底調查的通知》，對各市州主營業(yè)務收入在500-2000萬元之間的規(guī)模以下工業(yè)小微企業(yè)，到2014年底主營業(yè)務收入能夠達到2000萬元以上的工業(yè)小微型企業(yè)分三類進行了摸底調查。預計全省2014年擬“小升規(guī)”企業(yè)333戶，新增增加值32.22億元，新增就業(yè)人數(shù)14479人，新增利潤19.80億元。根據(jù)調查摸底結果，省工信委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2014年規(guī)模以下小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)有關工作的通知》，對擬實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè)給予重點支持和適當獎勵。

　　同時，我省加快推進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，制定下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于印發(fā)〈甘肅省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法〉的通知》和《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于做好2014年“專精特新”中小企業(yè)申報工作的通知》，引導和推動全省新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、有色冶金、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)以及輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，首批已認定46戶“專精特新”中小企業(yè)。

　　根據(jù)國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部有關精神，我省啟動了中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。2010年8月，蘭州市被國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部確定為中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程實施城市。

　　在政策支持下，中小微型企業(yè)技術創(chuàng)新工作取得突破性進展。截至2013年底，國家認定我省企業(yè)技術中心達到17家，省級企業(yè)技術中心163家，省級行業(yè)技術中心22個，技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟8個，國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)5家，省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)52家，省級以上企業(yè)技術中心新產(chǎn)品銷售收入比重達26%，同比提高1個百分點。

　　如今，甘肅大河食品公司、張掖鴻泰種業(yè)公司等一批中小微型企業(yè)，瞄準戰(zhàn)略專一化、研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化方向發(fā)展，逐步褪去“低小散弱”的標簽，走上了一條“專精特新”持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》頒布實施五年來，我省持續(xù)加大對中小微型企業(yè)的政策支持力度，進一步完善公共服務體系建設，不斷改善中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小微型企業(yè)成為我省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的生力軍，地方經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、百姓致富的重要源泉。