舒圣祥

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市（城區(qū)人口50萬至100萬）落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴(yán)格控制特大城市（城區(qū)人口500萬以上）人口規(guī)模，建立完善積分落戶制度。此外，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　毋庸置疑，這份戶籍制度改革文件，意味著多年的城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬終于松動(dòng)，從全國(guó)層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅。之前各地戶改實(shí)驗(yàn)積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，比如積分制，比如居住證制度，比如取消非農(nóng)戶口等等，都在這份文件中得以上升為全國(guó)性的戶改行動(dòng)。雖然具體到每個(gè)表述，似乎之前都曾在其他文件中看到過，算不上有多少出乎意料之外的新意；但是，這份文件留給戶籍制度改革的公眾期待與重大意義，依然無論怎樣形容都不為過。

　　在長(zhǎng)期以來有關(guān)戶籍制度改革的討論中，“破除戶籍藩籬關(guān)鍵在破除戶籍特權(quán)”其實(shí)已經(jīng)成為一種共識(shí)。登記與管理意義上的戶籍，根本不存在什么改革難題；改革的關(guān)鍵，在于戶籍背后各種差距懸殊的附加福利。要破除戶籍背后的特權(quán)福利，不外乎兩種辦法：一種是“剝離”，先坐等各種戶籍特權(quán)被剝離掉，然后放開戶籍大門輕裝改革；另一種是“倒逼”，通過有序適度放開戶籍大門來攤薄戶籍特權(quán)，從而倒逼出戶籍福利的相對(duì)公平。

　　是先剝離，還是先開門，這是決定戶籍改革進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵抉擇。坐等戶籍福利剝離到公平狀態(tài)再來放開戶籍大門，不說永遠(yuǎn)沒有可能，至少也是遙遙無期。先有序開門，并且通過有序開門和人們的自由選擇來自行攤薄各種戶籍福利，才是真正的可行之法。這份戶籍改革文件，選擇的顯然是后者，雖然在剝離戶籍特權(quán)上，也有“建立居住證制度”、“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”等方面的著墨，但更重要的，顯然還是在“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策”上。

　　相比小城市與中等城市，戶籍特權(quán)更為豐厚的大城市與特大城市，既是改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)此，文件采取的主要辦法是積分落戶制度。在此之前，廣東已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)積分落戶制很多年，上海去年也啟動(dòng)了這一制度。積分制或許不是最好的，但一定不是“最壞”的。積分制既不完全基于政府功利因素的考慮，也不會(huì)造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控；更重要的是，它可以給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　當(dāng)然，積分制要想最大限度發(fā)揮“正能量”，關(guān)鍵還在于具體制度設(shè)計(jì)上每一個(gè)細(xì)節(jié)之處的公平合理，并且得到嚴(yán)格有效透明公開的執(zhí)行和落實(shí)。比如，具體的積分項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)分值設(shè)計(jì)必須公平合理，不能過于突出學(xué)歷職稱等因素，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)居住時(shí)間、納稅時(shí)間等要素。再比如，積分憑據(jù)的把關(guān)監(jiān)督必須嚴(yán)格到位，既要避免故意刁難，更要防止弄虛作假與腐敗交易。

　　再好的改革規(guī)劃要從紙上走入現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還在于落實(shí)。如果說這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅(jiān)冰，那么，要真正迎來戶籍制度改革的春風(fēng)拂面，仍然有待于不折不扣地落實(shí)。