開欄的話

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來，各地進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，此項(xiàng)工作既有整省試點(diǎn)也有整縣試點(diǎn)，都在扎實(shí)推進(jìn)之中。為了進(jìn)一步營(yíng)造確權(quán)頒證工作的良好氛圍，本報(bào)在全國(guó)范圍內(nèi)選取了十余個(gè)縣、鄉(xiāng)、村典型，通過講述一家一戶的“土地故事”，以管中窺豹的方式反映各地在確權(quán)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及好成效。從今日起開辟《全面深化改革進(jìn)行時(shí)·土地確權(quán)在行動(dòng)》專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　本報(bào)記者 楊丹丹

　　“如果沒有了村民理事會(huì)，丈量組就是‘瞎子’，村干部就是‘聾子’?！卑不帐『戏适袕]江縣萬山鎮(zhèn)二十埠村村黨支部書記張后勝形象地概括了村民理事會(huì)在土地確權(quán)工作中發(fā)揮的作用。

　　原來，這個(gè)村從今年4月啟動(dòng)土地確權(quán)工作起，就召集了81位由村民代表、老黨員、老教師、老村干部、村民組長(zhǎng)組成的“村民理事會(huì)”，把他們?cè)俜殖?5個(gè)小組對(duì)口負(fù)責(zé)25個(gè)村民組，村“兩委”班子成員包片負(fù)責(zé)到組。

　　宣傳先行讓農(nóng)民吃“定心丸”

　　“俺家5分地，已經(jīng)登記備案過了。聽說下個(gè)月就能拿到證了?！倍捍宓霓r(nóng)民李國(guó)慶樂呵呵地說。他從家中拿出一張紅色的紙向記者介紹說：“4月份，村干部給每一戶都發(fā)了這封信，介紹了土地確權(quán)的好處。我們這才放心讓他們來測(cè)量。上個(gè)月，村民隊(duì)長(zhǎng)挨家挨戶通知我們現(xiàn)場(chǎng)指地，讓專家測(cè)繪，再把各家地的位置和面積畫到圖表上?！?/p>

　　這封《致廣大農(nóng)民的一封信》，不僅詳細(xì)介紹了土地確權(quán)登記工作的目的、程序，還特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)不掛鉤，即“確權(quán)登記實(shí)測(cè)面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤”。

　　“村民理事會(huì)進(jìn)村串戶把信發(fā)放到近千戶農(nóng)民家中，讓他們知曉黨的政策。”萬山鎮(zhèn)黨委書記趙小青介紹說，“這叫做宣傳先行。農(nóng)民看了信有如吃了‘定心丸’，農(nóng)民了解到這項(xiàng)工作是對(duì)自己有益處的，才放心讓我們來干。”

　　時(shí)莊村民小組組長(zhǎng)時(shí)宗華介紹說，理事會(huì)成員多是有責(zé)任心且熟悉本組地塊情況的村民。有了他們的幫助，現(xiàn)場(chǎng)指界和測(cè)繪畫紙的速度就加快很多。

　　“許多村民小組有1/4的農(nóng)戶舉家外出，部分村民小組有半數(shù)以上農(nóng)戶舉家外出，農(nóng)戶申請(qǐng)、確認(rèn)難，戶口等基礎(chǔ)信息資料收集更難，一般很難超過80%。所以很難召開村民會(huì)議，要達(dá)到規(guī)定的2/3以上村民到會(huì)并形成決議更難。”作為村民理事會(huì)一員的王莊組組長(zhǎng)王振安介紹說，村民理事會(huì)針對(duì)這部分人群一一電話通知，對(duì)于不能回來的這部分村民請(qǐng)他們委托親戚或朋友代為現(xiàn)場(chǎng)指界。

　　矛盾調(diào)處講求公道

　　“由于涉及承包土地，暴露的矛盾調(diào)處任務(wù)艱巨。對(duì)于一些歷史遺留、事實(shí)不清的情形，幸虧有了村民理事會(huì)主持公道。他們說話有分量，我們要求各個(gè)村都要成立村民理事會(huì)來協(xié)調(diào)解決問題?！睆]江縣農(nóng)委副主任陳藝方介紹說。

　　科學(xué)測(cè)繪之后，很多農(nóng)民確權(quán)登記的土地面積發(fā)生了變化。有的面積比二輪承包土地面積大，有的則比二輪承包土地面積小了。

　　面積變大的村民很高興，可是面積變小的村民就有了意見，到村委會(huì)來吵鬧。這種現(xiàn)象在土地確權(quán)過程中時(shí)有發(fā)生。

　　萬山鎮(zhèn)萬金山社區(qū)書記徐濟(jì)應(yīng)說：“于是村民理事會(huì)就開會(huì)討論這個(gè)事。村民代表就說，二輪承包分地分配本身存在差異。分到良田幾畝就是幾畝，分到洼地等非良田時(shí)就會(huì)打個(gè)折，縮水報(bào)面積。當(dāng)時(shí)是讓村民自由選擇，那時(shí)候你挑的良田，種的糧多，現(xiàn)在重新按照現(xiàn)實(shí)面積測(cè)繪，人家數(shù)字變大了，你就不快活了，這能說得通么？會(huì)議還沒結(jié)束，幾個(gè)準(zhǔn)備來吵架的村民就悄悄地走了。看到‘村民理事會(huì)’的功效，凡是在確權(quán)過程中出現(xiàn)意見和糾紛時(shí)，我們一律召開村民理事會(huì)擺擺理。”

　　“試點(diǎn)縣區(qū)普遍建立了村民理事會(huì)等群眾組織，對(duì)在確權(quán)工作中遇到的法律、政策規(guī)定不明確問題，首先由村民理事會(huì)等群眾組織采取民主協(xié)商途徑解決，尊重歷史、尊重現(xiàn)狀、尊重民意，有效化解確權(quán)登記頒證中的問題。實(shí)踐證明很有效，也是我們?nèi)⊥恋卮_權(quán)順利推進(jìn)的重要‘法寶’?！卑不帐∞r(nóng)委副主任陳衛(wèi)東說，試點(diǎn)縣區(qū)把工作重心下移，對(duì)于群眾自主協(xié)商也難以解決的問題，由村組干部適時(shí)出面，依據(jù)政策和法律進(jìn)行協(xié)商，既做到不包辦、不代替，又確保了工作不跑偏，堅(jiān)持大的矛盾糾紛不出縣，小的矛盾不出鄉(xiāng)，民主協(xié)商能解決的矛盾糾紛不出村、組，把問題消化在基層。