“一帶一路”戰(zhàn)略的重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲?！耙粠б宦芬恢蕖睉?zhàn)略將會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)“造血”機(jī)制，同時(shí)有利于中國(guó)自身。落實(shí)“一帶一路一洲”戰(zhàn)略需要中國(guó)企業(yè)提高素質(zhì)，同時(shí)需要政府集中力量，可考慮成立對(duì)外發(fā)展合作部。

　　2009年我在擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)期間有過(guò)新馬歇爾計(jì)劃的倡議。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家陷入金融危機(jī)，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革才能真正復(fù)蘇。但是結(jié)構(gòu)性改革會(huì)壓低消費(fèi)、擴(kuò)大失業(yè)，在政治上面臨很大阻力。對(duì)于此次危機(jī)，貶值、援助等傳統(tǒng)方法都無(wú)濟(jì)于事。因此我提出一個(gè)全球復(fù)興計(jì)劃，主要內(nèi)容是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅會(huì)促進(jìn)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)拉動(dòng)其他國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。

　　之所以提出這個(gè)計(jì)劃，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施還有改進(jìn)空間，中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施非常差。發(fā)達(dá)國(guó)家的退休基金、中國(guó)及石油輸出國(guó)的外匯儲(chǔ)備大量購(gòu)買(mǎi)政府債券，收益率很低，不如用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　上述建議在提出以后，被越來(lái)越多的人接受。2010年20國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)將幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施列為共識(shí)的第一項(xiàng)，后來(lái)的峰會(huì)也多次強(qiáng)調(diào)。如今中國(guó)通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略率先推進(jìn)，為全球做出了榜樣。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于中國(guó)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施所需要的原材料上，中國(guó)有很多剩余產(chǎn)能。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以提高中國(guó)外匯儲(chǔ)備的回報(bào)率，培育出口增長(zhǎng)點(diǎn)，利用發(fā)展中國(guó)家的資源。

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，成為“一帶一路一洲”。這是因?yàn)?，在幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展方面，中國(guó)還擁有一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)，即巨大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于國(guó)內(nèi)工資上漲，中國(guó)在這方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失。以前類(lèi)似的轉(zhuǎn)移已有多次，這次的新特點(diǎn)在于中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。按照第三次工業(yè)普查，中國(guó)制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當(dāng)于當(dāng)年日本的12倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平只有中國(guó)的十分之一至五分之一。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，已有華堅(jiān)集團(tuán)等成功案例。

　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以成為新的發(fā)展合作方式，這種方式跟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是互補(bǔ)的。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔。在非洲，可以是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。就像車(chē)子的兩個(gè)輪子一樣，他們可以成為對(duì)外發(fā)展合作的兩個(gè)支撐點(diǎn)。

　　這種雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展合作方式對(duì)國(guó)際發(fā)展有很大意義。在二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)總署、世界銀行、美國(guó)援外總署等，但并沒(méi)有真正幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展起來(lái)，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家陷入中等收入陷阱和低收入陷阱。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，只有兩個(gè)從低收入進(jìn)入到高收入行列。原因是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走完了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的階段，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家只能采取輸血式的援助，附帶很多條件。通過(guò)“一帶一路一洲”戰(zhàn)略，中國(guó)可以幫助發(fā)展中國(guó)家消除增長(zhǎng)瓶頸，引入“造血機(jī)制”，所有發(fā)展中國(guó)家都可以發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所描繪的“百花齊放春滿(mǎn)園”愿景。

　　“一帶一路一洲”戰(zhàn)略面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)沒(méi)有做好走出去的準(zhǔn)備?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略在2001年才提出，國(guó)內(nèi)外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這需要企業(yè)提高素質(zhì)，也需要政府提供幫助。另一方面，中國(guó)對(duì)外合作政出多門(mén)，有商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等，還有進(jìn)出口銀行、中非基金等。他們都有對(duì)外援助資金，結(jié)果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外合作關(guān)系的對(duì)外發(fā)展合作部，來(lái)把資源組合起來(lái)，改變國(guó)際發(fā)展格局。

　　本文系林毅夫在北大國(guó)家發(fā)展研究院的“朗潤(rùn)·格政”論壇——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想研討會(huì)上的講話(huà)。