張曉山

　　中國目前有32900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有58萬多個行政村，270多萬個自然村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活著六億一千八百多萬農(nóng)民群眾，即使城鎮(zhèn)化率達到70%也仍會有四五億人生活在農(nóng)村。未來中國的村莊是什么樣，生活在農(nóng)村的幾億人的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活的狀況怎么樣，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略能否順利實施。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)尊重各地實際和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。一要認(rèn)識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村外出人員增多，一些自然村會出現(xiàn)合并集中，部分村莊的消失是不可避免的，中心村和小城鎮(zhèn)將會成為農(nóng)村人口集聚的中心。但這個進程要因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民的意愿。二要認(rèn)識到，科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提，規(guī)劃的最終目的是要滿足廣大人民群眾的根本需求，所以一個地區(qū)的老百姓應(yīng)對這個地區(qū)的規(guī)劃編制具有知情權(quán)和參與權(quán)，規(guī)劃的編制要把政府的主導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，并要防止把規(guī)劃變成一些部門設(shè)租尋租的手段。

　　公共資源的配置要更多向基層傾斜。中西部和農(nóng)村地區(qū)資源配置嚴(yán)重不足，一些縣市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，在某種程度上一些小城鎮(zhèn)的衰落成為鄉(xiāng)村空心化的一種延續(xù)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，政府要為具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘?、小城?zhèn)及中心村提供更多優(yōu)質(zhì)公共資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民工能夠就地就近城鎮(zhèn)化。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化并不是同等化。城鄉(xiāng)客觀條件、資源稟賦和環(huán)境不同，比如城市是柏油路，農(nóng)村可能是石板路或石子路，不同等的服務(wù)同樣能滿足群眾的基本需求。要根據(jù)農(nóng)村具體條件因地制宜，循序漸進。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，最根本的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收和就業(yè)潛力，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合。