海洋經(jīng)濟有五大新亮點

　　記者：“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？

　　王宏：“十二五”以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國海洋經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進入深度調(diào)整的新階段，為東部沿海地區(qū)加快發(fā)展后勁奠定了基礎。具體概括為“五個新”：

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”。當前，我國海洋經(jīng)濟已先于國民經(jīng)濟進入新常態(tài)的進程演變，“十二五”前四年，海洋生產(chǎn)總值的增長速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，基本實現(xiàn)了海洋經(jīng)濟的軟著陸。海洋經(jīng)濟進入“新常態(tài)”意味著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深度調(diào)整和海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

　　海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整呈現(xiàn)“新亮點”。海洋經(jīng)濟發(fā)展正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。海洋服務業(yè)增長勢頭顯著，增速明顯超過海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務業(yè)快速起步。

　　海洋經(jīng)濟布局拓展“新空間”。海洋經(jīng)濟已成為沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新依托。自2011年起國務院先后批復了山東、浙江、廣東、福建和天津等五個省市海洋經(jīng)濟試點的發(fā)展規(guī)劃，并相繼批復設立了浙江舟山群島新區(qū)等六個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，2012年海南省三沙市獲批成立，海洋經(jīng)濟布局正在從近岸海域向海島及深遠海拓展。海洋經(jīng)濟已成為沿海區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，引領和輻射整個沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間。

　　海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得“新成效”?！笆濉逼陂g，“科技興?！睉?zhàn)略深入實施，國家有關部門先后設立了8個國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地試點、6個全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、7個國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個工程技術中心。海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新取得跨越式發(fā)展，例如設計建造了深水3000米第六代半潛式鉆井平臺、深水鋪管起重船等深海油氣勘探開發(fā)裝備；兆瓦級非并網(wǎng)風電海水淡化系統(tǒng)技術研發(fā)取得突破，海水淡化設備國產(chǎn)化率由40%上升到現(xiàn)在的85%左右。

　　海洋經(jīng)濟“走出去”邁上“新臺階”。近十年，中國與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易額年均增長18.2%，占中國對外貿(mào)易總額的比重從14.6%提高到20%，中國企業(yè)對海上絲綢之路沿線國家的直接投資額從2.4億美元擴大到92.7億美元，年均增長44%。

　　重點領域還未取得實質(zhì)性突破

　　記者：當前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中還有哪些新亮點，還存在哪些亟待破解的難題？

　　王宏：“十二五”期間的新亮點還表現(xiàn)在：我國海洋油氣勘探開發(fā)進一步向深遠海拓展，實現(xiàn)了從水深300米到3000米的跨越；海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重發(fā)生新變化，捕養(yǎng)比由2010年的44.8∶55.2提高到2014年的41.4∶58.6；海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單有所增加。

　　當然還必須看到，當前制約海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實質(zhì)性突破。以往一些地區(qū)追求大規(guī)模、高強度的發(fā)展方式，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，資源環(huán)境承載能力已接近極限；濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局不合理問題突出，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，重化工業(yè)與城鎮(zhèn)居民生活布局相互交叉，引發(fā)安全風險與環(huán)境污染；海洋科技創(chuàng)新還存在體制和機制的障礙，海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力，未建立起以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，這些都對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時期的新部署

　　記者：“十三五”時期，國家海洋局在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方面將有哪些新舉措？

　　王宏：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“拓展藍色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。”新時期、新形勢下，壯大海洋經(jīng)濟，國家海洋局將切實做好以下五個方面工作：

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新成為推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。海洋局將積極創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，加大多元資本對海洋經(jīng)濟的支持力度，完善海洋資源的市場化配置機制和海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制，以制度紅利推動海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，積極推動“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式創(chuàng)新，積極引導海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索智能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、智能銷售與服務等新模式，積極推動海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺和國家級海洋重點實驗室，提高海洋工業(yè)的高技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力，打造適應需求、層次高級的海洋高技術產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃壯大海洋經(jīng)濟。重點做好陸海統(tǒng)籌發(fā)展；做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)好沿海各區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)域間的惡性競爭與重復建設，引導和推動海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的分工與合作；做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設海洋經(jīng)濟園區(qū)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，加快扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務業(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　堅持綠色發(fā)展，著力平衡海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關系。堅持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，以陸海統(tǒng)籌為原則，用海洋生態(tài)文明建設倒逼海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設互促互進；同時，推動海洋開發(fā)方式由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和流域經(jīng)濟社會發(fā)展，實施好“藍色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復等重大工程，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持開放發(fā)展，通過海洋經(jīng)濟合作來推動建立政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的戰(zhàn)略合作伙伴關系。主動引導“21世紀海上絲綢之路”建設，研究支持涉海企業(yè)“走出去”和海洋產(chǎn)業(yè)合作的政策措施；推動建立一批雙邊或多邊海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，構建跨國產(chǎn)業(yè)鏈，提升國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的比重；并著力推進海上互聯(lián)互通，切實將中國與沿海各國的地緣毗鄰優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為務實合作優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

　　堅持共享發(fā)展，加強海洋經(jīng)濟的社會預期引導能力和服務能力。海洋局將努力調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，使海洋資源由生產(chǎn)要素向消費要素轉(zhuǎn)變；構建海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估和調(diào)查體系，嚴格控制圍填海規(guī)模和開發(fā)時序，優(yōu)化海域資源配置和使用，積極推進海域使用權抵質(zhì)押與“招拍掛”，推動建立海洋資源的非市場價值核算制度和海洋生態(tài)環(huán)境補償制度。