中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行滿一周年之際，海內(nèi)外非常關(guān)注自貿(mào)區(qū)的“成績單”。9月28日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受了本報(bào)采訪。他表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性重大成果，“一年來的改革探索，成果好于預(yù)期”。

　　取得階段性四大成果

　　韓正說，總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年探索實(shí)踐階段性成果，概括起來是4點(diǎn)：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成?！耙簿褪钦f，黨中央、國務(wù)院要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的4個(gè)方面制度創(chuàng)新已全面推開，在不同程度上取得重大進(jìn)展。”

　　近半年多來，自貿(mào)區(qū)已有21項(xiàng)制度在全國復(fù)制推廣。韓正表示，中央要求自貿(mào)區(qū)在3年里形成可復(fù)制可推廣的制度體系，“我們主動加壓，提出3年內(nèi)分期分批推出創(chuàng)新探索的制度成果，總體上成熟一批推出一批，3年分三步，一年走一步，而不是3年期滿打包推出所有改革創(chuàng)新制度?！?/p>

　　國家“試驗(yàn)田”不是自留地

　　韓正說，自貿(mào)區(qū)是國家“試驗(yàn)田”，不是地方“自留地”，所有“試驗(yàn)”，都是國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革、也是按照新的國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際通行慣例，需要探索的內(nèi)容。和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同，自貿(mào)區(qū)先行先試，不是為了地方發(fā)展，一切服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　韓正表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵要成為制度創(chuàng)新的“高地”，決不能成為優(yōu)惠政策的“洼地”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，不能把力氣用在研究優(yōu)惠政策上。這一年自貿(mào)區(qū)在探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成了一批創(chuàng)新型的制度，從體制機(jī)制和管理制度上切實(shí)為營商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境。

　　韓正說，自貿(mào)區(qū)所有的制度都必須符合可復(fù)制、可推廣的要求，是“苗圃”，不是“盆景”。如今，自貿(mào)區(qū)已有21項(xiàng)制度在全國復(fù)制推廣，目前還有30多項(xiàng)比較成熟的創(chuàng)新制度由相關(guān)部門進(jìn)行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報(bào)批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。

　　最大亮點(diǎn)是“負(fù)面清單”

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的最大亮點(diǎn)是負(fù)面清單，最大難點(diǎn)是政府的事中事后監(jiān)管?！表n正說，負(fù)面清單意味著“法無禁止皆可為”，清單之外的投資領(lǐng)域，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要自主決定。配合這一清單建立，政府必須改變過去一直延續(xù)到現(xiàn)在的，以審批為主、特別是以前置審批為主的政府管理模式。“我在政府工作多年，深切體會到，政府過去對企業(yè)的許多監(jiān)管辦法，在如今負(fù)面清單的制度之下，是不可用的，必須建立起一套全新的事中事后監(jiān)管體系和政府管理模式。”

　　目前，自貿(mào)區(qū)已建立起6項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，包括安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)管制度。韓正表示，這6項(xiàng)制度創(chuàng)新，是非常重大的突破。隨著今后的發(fā)展，還會引申出很多新的制度。

　　“負(fù)面清單以外，自貿(mào)區(qū)還要建立權(quán)力清單?！表n正說，這也是政府職能轉(zhuǎn)變重要的一點(diǎn)。權(quán)力清單制度是什么？就是“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。負(fù)面清單還企業(yè)以投資自主權(quán)，權(quán)力清單規(guī)范政府權(quán)力?！斑@都是改革難點(diǎn)，但值得研究建立，也值得復(fù)制推廣?！表n正表示。

　　創(chuàng)新金融制度監(jiān)管模式

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革，引起國際社會高度關(guān)注。韓正表示，國家“一行三會”目前出臺了51條金融創(chuàng)新舉措，緊緊圍繞推進(jìn)人民幣國際化、利率市場化、人民幣跨境交易、外匯管理制度創(chuàng)新等4個(gè)方面，基本形成“一線放開”和“二線嚴(yán)格管理”的宏觀審慎的金融框架制度和監(jiān)管模式。

　　他說，大家最關(guān)注兩條：一是建立自由貿(mào)易賬戶的管理模式，這是體制創(chuàng)新。這個(gè)賬戶建立起防范風(fēng)險(xiǎn)的電子圍欄，在這個(gè)賬戶里面，資金進(jìn)出很方便。這個(gè)賬戶的建立，探索出了既符合我們國家的實(shí)際，也是進(jìn)一步放開，同時(shí)又能夠很好地進(jìn)行監(jiān)管的人民幣國際化進(jìn)程中跨境交易使用的重要制度創(chuàng)新。二是建立了資本項(xiàng)目可兌換的操作模式，實(shí)施“分類別、有監(jiān)管”的可兌換?！百Y本項(xiàng)下可兌換不等于資本項(xiàng)下完全自由兌換?！表n正說，要“分類別”，即直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本項(xiàng)下開放，不是為金融而金融的開放；要“有監(jiān)管”，指人民銀行設(shè)定了一整套即時(shí)管理、24小時(shí)監(jiān)控、非常有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這些制度的建立為下一步擴(kuò)大開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。