中國境外投資實(shí)體超1.5萬家 亟需安保服務(wù)維護(hù)利益安全

　　隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我國家利益在全球范圍內(nèi)急速增加，相伴而生的安全問題也日漸突出。維護(hù)我海外利益安全，國家和企業(yè)投入了大量資源，海外撤僑、領(lǐng)事保護(hù)、國際救援及維和、聘用國際安保力量等行動逐年增多，成效巨大、代價巨大，但與需求相比仍顯不足。有必要按照通行國際規(guī)則，建立政府與民間、國際與國內(nèi)相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的海外利益安保體系，調(diào)動和發(fā)揮民營安保企業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，多渠道、全方位維護(hù)我海外利益安全。

　　一、民營安保企業(yè)需要走出去

　　收益總是與風(fēng)險成正比，誰來保護(hù)走出國門的中國海外企業(yè)，業(yè)界呼喚有國際影響力的中國海外安保企業(yè)勇挑重任。截至2015年，我國共有超過1.5萬家經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出國門，在境外設(shè)立了4萬余家企業(yè)，同年國家對外投資達(dá)1200億美元、存量資源約1億美元，境外勞務(wù)人員102萬、留學(xué)生近200萬、內(nèi)地居民出境1.27億人次。這些企業(yè)和人員，除需面對激烈的國際競爭，還要面對迥異于國內(nèi)的安全環(huán)境，有效應(yīng)對和防范綁架勒索、恐怖襲擾、暴力破壞、惡意拖欠，甚至民族、宗教沖突等事件，以及個別勢力或合作對象的借機(jī)敲詐。作為深度參與國際安保市場競爭、為國家海外利益保駕護(hù)航的國內(nèi)安保企業(yè)，卻并未在該領(lǐng)域占據(jù)一席之地，部分走出去的安保公司，往往也只停留在某一點(diǎn)、某一地區(qū)，加之?dāng)?shù)量偏少、力量規(guī)模偏小和服務(wù)單一，有的還水土不服，難以有效履行國際安保職能，增大了國家海外安保的壓力。

　　二、民營安保企業(yè)能夠走出去

　　中國海外投資者避免“孤軍奮戰(zhàn)”，尋求有效的安保合作是必然選擇。目前，全球國際安保已形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，每年安保需求超過1000億美元，安防產(chǎn)品約1600億美元，僅我國“三桶油”每年雇傭外國安保企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)20余億美元。這一行業(yè)，居主導(dǎo)地位的是歐美安保企業(yè)，如英國的裝甲組織、國際情報公司，美國的CACI、泰坦、控制風(fēng)險、黑水公司，以色列的BENITAL，南非的EO私人武裝等，他們都是私營性質(zhì)，占據(jù)了世界安保及安防產(chǎn)品的絕大部分份額，也逐步成為各國政府外包安全服務(wù)的主體。2003年美國政府以服務(wù)外包形式，將395億美元的國防軍事業(yè)務(wù)分包給了哈里伯頓公司;近年來英國的G4S公司對本國政府的安保業(yè)務(wù)，已拓展到了境外100多個使領(lǐng)館及國家核反應(yīng)堆安全、燃油和化學(xué)物質(zhì)處理等敏感領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，這些國際私營安保企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全球，行業(yè)規(guī)則十分健全。其中，在國際上獲得廣泛共識，包含了一系列國際法律義務(wù)和良好習(xí)慣的“蒙特勒文件”，具體規(guī)范了國際私營安保公司的組織、運(yùn)行及管理，美國也將私營安保公司明確界定為非國家經(jīng)營、以營利為目的，專門為私人或政府機(jī)構(gòu)提供武裝、非武裝安全服務(wù)的公司。對有政府背景的國際安保企業(yè)，相關(guān)國際法雖然沒有作出明確規(guī)范，但不排除一旦政府背景安保企業(yè)做出成績時，國際上有些組織或個人就會借機(jī)生事，以維護(hù)其既得利益。

　　中國民營安保企業(yè)發(fā)展既取決自身實(shí)力，更依賴于恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式。我國由于民間安保起步晚、發(fā)展慢，加之政策不配套，走出去參與國際競爭、有效服務(wù)境外企業(yè)安全還有較多困難，需要進(jìn)一步與國際接軌，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展。一方面，我國民營企業(yè)實(shí)力雄厚。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻就達(dá)77.72億元。這些民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的相當(dāng)大比例都已走出國門，自身也有較大的國際安保需求，加之境外工作經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉，允許他們中有報國情懷、立志服務(wù)國家海外利益安全的企業(yè)，組建中國民營國際安保公司，基礎(chǔ)條件厚實(shí)，籌劃開展工作也較為簡便。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營方式靈活。由民營企業(yè)牽頭組建國際安保公司，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式、經(jīng)營理念、商業(yè)運(yùn)作，還是在目標(biāo)對象國準(zhǔn)入態(tài)度、控制境外安保行動敏感程度、應(yīng)對國際輿論可能影響等方面，都具有政府背景安保公司不可比擬的地位優(yōu)勢，也容易為目標(biāo)對象國政府和民眾所接受，更有利于開拓國際市場，化解可能遇到的各種風(fēng)險和危機(jī)，避免因境外安保行動而帶來的戰(zhàn)略被動。特別是在許多國家法律中，不承認(rèn)政府作為投資者的公司法人，對外國政府控制的企業(yè)投資態(tài)度謹(jǐn)慎，對涉及主權(quán)和執(zhí)法權(quán)的國際安保行動更為警覺敏感，以民營安保形式，可最大限度克服時間、空間、主權(quán)、法律等制約因素，方便進(jìn)入相關(guān)國家。再一方面，民營企業(yè)具有資本運(yùn)作優(yōu)勢?？梢勒账趪姆梢?guī)定，采取獨(dú)資、合資、合作等方式經(jīng)營，自由從全球調(diào)動可用資源，兼并或收購相關(guān)企業(yè)和資產(chǎn)，整合國際和地區(qū)資源，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，并針對不同時期、不同環(huán)境、不同對象、不同種族、不同文化等變化，分配資源，占領(lǐng)市場。

　　三、民營安保企業(yè)必須走出去

　　中國海外企業(yè)要想不成任人拿捏的“軟柿子”，符合國際通行規(guī)則的民營安保一定要跟上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國海外經(jīng)濟(jì)損失每年都在60-80億美元、人員傷亡達(dá)1400人以上，企業(yè)投資和工程建設(shè)因安保原因造成工期延誤的損失更不可估量。如中石油，現(xiàn)為伊拉克最大的外國石油公司，根據(jù)與伊政府的協(xié)議，伊方為中石油提供安全服務(wù)，但伊石油警察并不負(fù)責(zé)中方的營地安全和出行安全，中石油不得不尋求國際私營安保公司服務(wù)，而購買國際安保，常常面臨要求多、條件高、價格貴等問題，在國際安保企業(yè)魚龍混雜、忠誠度難保證情況下，其安保效果很難滿足企業(yè)需要。

　　海外利益是我國家利益的重要組成，對其安全不能假手于人，更不能僅靠國家大包大攬，也不能任憑國內(nèi)現(xiàn)有安保企業(yè)簡單走出去單打獨(dú)斗。在政府很多事情不可能全部顧及、處置上也存在諸多不便情況下，遵循市場規(guī)律，依據(jù)國際慣例，充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，加速構(gòu)建我國自己的民營國際安保企業(yè)尤為關(guān)鍵，這也是國家境外安保體系建設(shè)的有益補(bǔ)充和重要延伸。為此，應(yīng)立足我國國情，針對國際市場需要，著力發(fā)展中國特色的民營國際安保隊(duì)伍，確保力量成規(guī)模、服務(wù)成體系、行動成典范，為國家維護(hù)海外利益安全盡責(zé)，為國際安保領(lǐng)域競爭助力，進(jìn)而徹底改變我維護(hù)海外利益安全缺少抓手的被動局面。在此基礎(chǔ)上，境外安保服務(wù)還要堅(jiān)持做到以我為主、以相關(guān)方為輔，合作謀安全、共贏促發(fā)展，力求做到以國家境外安保體系為骨架，以民營安保為脈絡(luò)，共同為我境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員提供常態(tài)化的安全保障。

　　烈火煉真金。我們堅(jiān)信，面對我國嚴(yán)峻的海外利益安全形勢和迫切的安保需要，一批有國家責(zé)任感、有膽識、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)家會挺身而出，組建并完善合乎國際要求、有國際競爭力的跨國安保企業(yè)，積極參與國際安保領(lǐng)域競爭，為維護(hù)我國家海外利益安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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