以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 培育新動能

　　習近平總書記在7月8日的經(jīng)濟形勢專家座談會上，就當前經(jīng)濟形勢和對策，做出了科學的判斷，也提出了新要求。可以概括為七個字：“平穩(wěn)”、“沒有變”和“主線”?！捌椒€(wěn)”就是宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，各種主要經(jīng)濟指標增長符合預(yù)期，一些重要方面，如新經(jīng)濟發(fā)展、新動能增長，在繼續(xù)向好?！皼]有變”指的是我國中長期發(fā)展前景呈現(xiàn)“四個沒有變”，即經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變?！爸骶€”，就在要堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務(wù)。

　　首先，“平穩(wěn)”和“沒有變”的判斷，告訴我們，“近憂”不少但不必過慮，要把更多的精力放在挖掘中長期發(fā)展?jié)摿ι?。盡管近期經(jīng)濟運行仍面臨較大的下行壓力，舊動能在加快調(diào)整中，帶來就業(yè)、收入和投資的巨大壓力，但仍符合預(yù)期，符合新常態(tài)的基本特點，許多重要宏觀經(jīng)濟指標繼續(xù)處于合理區(qū)間內(nèi)。今年以來，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟在分化中發(fā)展，新動能在加快形成。當前經(jīng)濟總體平穩(wěn)和穩(wěn)中向好的主要表現(xiàn)是：一是就業(yè)穩(wěn)。前5個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)577萬人，完成全年計劃目標的57.7%，上半年各月失業(yè)率維持在5.1%左右。二是物價穩(wěn)。上半年物價總水平居民消費價格指數(shù)(CPI)同比增長2.1%，比去年同期上升0.8個百分點。高通脹是導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定的重要因素，但物價不是越低越好，而是適度增長。目前的物價增長有利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面，今年以來的物價溫和回升，明顯減緩了經(jīng)濟運行的通貨緊縮壓力，另一方面食品價格的溫和回升及PPI降幅的明顯收窄，分別有利于農(nóng)民增收和企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。三是服務(wù)業(yè)和消費繼續(xù)保持較快增長。這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向。最重要的是在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，新動能在加快形成，今年以來每月新增企業(yè)主體48萬家左右，每天新增約1.6萬家，繼續(xù)保持逐年遞增態(tài)勢，對推動創(chuàng)新和就業(yè)產(chǎn)生了重要的作用。因此，對經(jīng)濟發(fā)展中的問題不能患得患失，要看清大方向，不被一時的波動、暫時的困難所喪失信心。當務(wù)之急是加快培育新動能和補短板，增強發(fā)展后勁，使我國“韌性好、潛力足、回旋余地”充分顯示出來。

　　其次，培育新動能、增強發(fā)展后勁，關(guān)鍵是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難，但困難是因為一些長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有解決，困難是因為我們?nèi)源嬖诰薮蟮捏w制機構(gòu)性障礙，阻礙著經(jīng)濟潛力、活力的發(fā)揮，市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用兩方面都做得遠遠不足。唯一的選擇就是深化改革，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，再造輝煌。改革釋放活力，改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革創(chuàng)造公平和均衡，改革培育新動能。這是問題的關(guān)鍵，這是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長期穩(wěn)增長的治本良藥，因為它是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)換來促增長，它是通過優(yōu)化體制和環(huán)境，提高供給效率、提高全要素生產(chǎn)率來穩(wěn)增長。一句話，這就是我們要的新動能，就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、體制更加活力完善。當前，我國經(jīng)濟運行中最突出的問題是產(chǎn)能過剩、庫存高企、標桿偏高、成本過高、短板突出等五大問題，這些都是長期累積的結(jié)構(gòu)性問題，而非總量和周期性問題，是供給側(cè)問題。這些問題不解決，僅刺激需求，“水多了加面，面多了加水”，而任由經(jīng)濟內(nèi)生動力衰退和活力不足，刺激了還會掉下來，這就是我國政府這些年來堅持不搞強刺激政策的重要原因。著力于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，就是優(yōu)化資源配置過程，是在做好增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，把更多的資源和精力花在盤活存量調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章上，使更多的資源轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，而不是繼續(xù)搞大規(guī)模的低水平重復(fù)投資和生產(chǎn)，使市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)停留在低水平的價格競爭陷阱之中。要知道，未來的市場競爭是創(chuàng)新的競爭。

　　最后,完成“三去一降一補”的戰(zhàn)略任務(wù)必須符合“三有”要求。光說不練，說的多做的少，做事多但抓的不準，都會嚴重影響好的戰(zhàn)略和政策的實施效果。關(guān)鍵是行動，行動是“鋼”。應(yīng)該承認，就新常態(tài)下如何發(fā)展經(jīng)濟的問題，官員和企業(yè)家都有許多不適應(yīng)性，從不適應(yīng)到適應(yīng)有一個過程，但是等待就會“誤戰(zhàn)機”。我國經(jīng)濟正處于新舊動能的大轉(zhuǎn)換期，或處于現(xiàn)代化發(fā)展的“歷史關(guān)口”，不進則退，而且不僅是退，有可能掉下長期的發(fā)展陷阱之中。十三五規(guī)劃的制定開了一個“好頭”，要實施各種針對重大問題解決的“行動計劃”，必須“有力、有度、有效”的落實好“三去一降一補”，只有如此，我們才會沒有“遠慮”，也才能減少“近憂”。（作者 國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員）

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